為了化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院制定實(shí)施了一攬子化債方案，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)抓好一攬子化債方案落實(shí)。目前地方已發(fā)行1萬多億元特殊再融資債券，來置換隱性債務(wù)緩釋風(fēng)險(xiǎn)。

而11月6日，財(cái)政部公開8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，顯示隱性債務(wù)查處問責(zé)力度繼續(xù)維持高壓態(tài)勢，釋放防止一邊化債一邊新增重磅信號。

地方政府舉債合法渠道是發(fā)行地方政府債券，但受多種因素影響，一些地方違法違規(guī)舉債形成龐大隱性債務(wù)，引起中央高度關(guān)注，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近些年財(cái)政部等通過嚴(yán)監(jiān)管初步遏制隱性債務(wù)增長勢頭，但違規(guī)舉債仍時(shí)有發(fā)生。

為此，財(cái)政部近些年通過公開曝光地方政府隱性債務(wù)問責(zé)相關(guān)案例，來警示地方不得突破違規(guī)舉債紅線。

時(shí)隔一年多，財(cái)政部再次曝光2022年以來查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，這涉及22個市縣，涉及新增隱性債務(wù)約460億元。

在財(cái)政部披露的8個案例中，湖北和廣西兩地涉及新增隱性債務(wù)規(guī)模較大，均超百億，手法均為讓國企替政府墊資做事。

根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2008年以來，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區(qū)、荊州市及所屬荊州區(qū)、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門市鐘祥市等地政府，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、襄陽東津新區(qū)（襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會與湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司、原湖北省交通投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北交通投資集團(tuán)有限公司）、原湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北文化旅游集團(tuán)有限公司）等3家省屬國有企業(yè)簽訂協(xié)議，由3家企業(yè)墊資承擔(dān)一級土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，地方政府以土地收益償付企業(yè)開發(fā)成本及適當(dāng)收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元。

2016年2月起，廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司依據(jù)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級整理開發(fā)、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。另外，陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)26億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，《政府投資條例》明確，政府投資項(xiàng)目必須是先有預(yù)算安排資金，然后才能開工建設(shè)。而像國有企業(yè)等施工單位不得墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目，國企墊資就屬于違規(guī)新增隱性債務(wù)。

按照目前法律法規(guī)要求，各級人大常委會不得違法違規(guī)作出財(cái)政擔(dān)保的決議，各級政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，各級財(cái)政部門不得違法違規(guī)出具財(cái)政擔(dān)保承諾函，國有企業(yè)、融資平臺公司、事業(yè)單位不得承擔(dān)政府融資職能。

除了常見的地方政府依然借國企或地方政府融資平臺公司來違規(guī)舉債，此次財(cái)政部還披露銀行等金融機(jī)構(gòu)主動違規(guī)提供資金，而這對隱性債務(wù)增長起到推波助瀾作用。

根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2020年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目還款來源為中央、省級、市級、區(qū)級水利建設(shè)基金，向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)，最終新增隱性債務(wù)12.76億元。2020年7月至8月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)，截至2021年6月末貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。

溫來成表示，這說明地方新增隱性債務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因?yàn)殂y行明明知道發(fā)放上述貸款是不符合國家政策要求，這一行為從而推動隱性債務(wù)增長，因此隱性債務(wù)治理需要財(cái)政金融等多部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。

2018年以來為了化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地都穩(wěn)步推進(jìn)化解存量隱性債務(wù)，財(cái)政部去年表示存量隱性債務(wù)已經(jīng)化解了三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，總體可控。不過一些地方化債不實(shí)的情況也時(shí)有發(fā)生，主要手法是通過借新還舊來作為化債。

根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2021年1月至6月，景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及其子公司以發(fā)行中期票據(jù)、超短期融資券和融資租賃、固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)3.43億元；景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司以短期融資券募集資金、債務(wù)融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)12.05億元。

目前中國對地方債問責(zé)采取倒查責(zé)任、終身問責(zé)。根據(jù)上述財(cái)政部通報(bào)，上述涉及隱性債務(wù)問責(zé)的地方黨政主要官員和相關(guān)國企負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)人員，都受到了問責(zé)，這包括做書面檢查、通報(bào)、批評教育、誡勉、警告、記過。

比如，對時(shí)任柳州市委書記鄭某某給予黨內(nèi)警告處分；對時(shí)任柳州市委副書記、市長吳某給予政務(wù)記過處分。對時(shí)任西安市市長上官某某給予黨內(nèi)警告處分。對時(shí)任隨州市政府黨組成員、副市長吳某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)等。農(nóng)行相關(guān)分行、支行也分別受到20萬元至50萬元不等的罰款，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到警告等處理。

溫來成表示，從這些處罰來看，不少是市委書記、市長等地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，這也側(cè)面說明了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

財(cái)政部表示，此次8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財(cái)經(jīng)，地方要從上述案例吸取教訓(xùn)，樹立正確的政績觀。對于轉(zhuǎn)型不徹底的城投公司要加大監(jiān)管，防止其成為替地方政府違規(guī)舉債的”傀儡“。地方對于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批要從嚴(yán)，從源頭上消除債務(wù)隱患。而國家對于金融機(jī)構(gòu)、市場中介的機(jī)構(gòu)處罰及個人禁入等也要同步跟上，徹底打掉違規(guī)舉債的”產(chǎn)業(yè)鏈“。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，中央通過堅(jiān)決的問責(zé)行動，重點(diǎn)從處罰地方要求國企承擔(dān)不合理的投融資職能、金融機(jī)構(gòu)違規(guī)提供融資的行為，從供需兩端遏制新增債務(wù)，起到了較強(qiáng)的震懾作用，對于遏制隱性債務(wù)無序擴(kuò)張起到了非常積極的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

羅志恒表示，2017年全國金融工作會議提出地方債“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”，到今年的中央金融工作會議提出，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，要構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展匹配的政府債務(wù)管理機(jī)制，中央從側(cè)重結(jié)果到側(cè)重過程和制度建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

溫來成表示，目前一攬子化債方案正在實(shí)施，其中包括發(fā)行萬億級特殊再融資債券。另外國家還增發(fā)1萬億元國債給地方使用，并將提前下達(dá)明年部分地方政府新增債務(wù)限額。再結(jié)合此次公開曝光隱性債務(wù)問責(zé)，這說明了地方債管理依然堅(jiān)持“開前門、堵后門”思路，既利用地方合法舉債資金來擴(kuò)大投資補(bǔ)短板，推動經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)對違規(guī)舉債嚴(yán)厲問責(zé)。

今年8月底公開的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》明確，財(cái)政工作重點(diǎn)之一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化定期監(jiān)審評估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。