沒人續(xù)繳管理費(fèi)骨灰會(huì)如何處置

據(jù)民政部清明節(jié)祭掃工作辦公室統(tǒng)計(jì)，4月5日全國(guó)有5.75萬(wàn)家殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場(chǎng)祭掃服務(wù)，共接待現(xiàn)場(chǎng)祭掃群眾1460.36萬(wàn)人次。期間有網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布消息稱看到有公墓區(qū)管理人員將墓挖開，骨灰丟棄出來(lái)，原因是“墓的親人聯(lián)系不上，管理費(fèi)斷續(xù)很久，墓地現(xiàn)在要做二次銷售”。沒人續(xù)繳管理費(fèi)骨灰會(huì)如何處置？

一名資深殯葬從業(yè)者告訴記者，按照規(guī)范，管理人員將骨灰挖出后不會(huì)隨意丟棄，大概率是要做“深埋”處理。

祭掃高峰來(lái)臨。在祭祖掃墓、緬懷先人的同時(shí)，很多網(wǎng)友對(duì)“超出公墓使用期20年如何處理”“子孫后代如果續(xù)不起管理費(fèi)、使用費(fèi)，如何處置”等問題產(chǎn)生熱議。新京報(bào)記者采訪了墓地管理方、相關(guān)政府部門、專業(yè)人士等，對(duì)上述問題進(jìn)行一一解答。沒人續(xù)繳管理費(fèi)骨灰會(huì)如何處置？

問題1：

墓地只有20年使用期嗎？

在農(nóng)村，大部分故去的人一般都會(huì)安葬在當(dāng)?shù)丶易宓膲灥乩?，以方便子孫后代前來(lái)祭掃。而在城里，如果有人去世，后人通常會(huì)買一塊墓地，以方便子孫后代前來(lái)寄托哀思。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，我國(guó)主要有兩種墓地，一種是公益性墓地，另一種是經(jīng)營(yíng)性墓地。公益性公墓主要為農(nóng)村居民提供殯葬服務(wù)，以低價(jià)或者免費(fèi)提供墓地服務(wù)的公墓。我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋體系。經(jīng)營(yíng)性墓地是指由企業(yè)或者個(gè)人投資建設(shè)，以營(yíng)利為目的提供墓地服務(wù)的公墓，主要為城市居民服務(wù)，屬于第三產(chǎn)業(yè)?！白罱铱偪吹骄W(wǎng)友們討論，墓地只有20年使用期，超過(guò)期限不繳費(fèi)會(huì)被認(rèn)為是無(wú)主墓地，甚至形成所謂的‘失聯(lián)墓地’?！北本┚用裥炝迹ɑ┫蛐戮﹫?bào)記者表示，網(wǎng)上的種種說(shuō)法使自己感到不安，自己已將故去的親人安葬于某墓地，一次性交了部分錢款，萬(wàn)一以后有子孫后代逾期未續(xù)費(fèi)，墓地經(jīng)營(yíng)者會(huì)不會(huì)把逝者的骨灰作其他處理？事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“公墓20年繳費(fèi)到期話題”的形成，也與現(xiàn)行的一些法律法規(guī)有一定關(guān)聯(lián)性。我國(guó)的經(jīng)營(yíng)性公墓大多啟用于20世紀(jì)90年代，1992年，民政部發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》第十六條明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)殯儀業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。墓穴用地要節(jié)約。沒人續(xù)繳管理費(fèi)骨灰會(huì)如何處置？

1998年，民政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》規(guī)定，要嚴(yán)格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓不得超過(guò)6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。2011年，民政部解釋稱，所謂“20年”的說(shuō)法不是指墓地的使用年限，而是指護(hù)墓費(fèi)以20年為一個(gè)繳費(fèi)周期，只要按期交納護(hù)墓費(fèi)用，即可繼續(xù)使用墓地。比如，在云南，公墓購(gòu)買費(fèi)用中就含有20年的管理費(fèi)。北京英淇律師事務(wù)所主任夏廣域律師表示，近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市根據(jù)《公墓管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》規(guī)定墓地的使用年限，一般會(huì)規(guī)定，20年期滿后可以續(xù)租，或者在此期間繳納管理費(fèi)。此外，根據(jù)地方和墓地產(chǎn)業(yè)開發(fā)單位與墓主人家屬的約定，還有純租賃性質(zhì)的墓地，有約定按照約定處理。值得一提的是，公墓的使用年限還涉及公墓土地的使用性質(zhì)問題，經(jīng)營(yíng)型公墓屬于商業(yè)用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條對(duì)土地使用權(quán)出讓最高年限按用途作出明確確定：居住用地70年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。也就是說(shuō)，公墓用地使用年限一般僅為40年，年限到期后，要按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理，只有公墓土地使用年限延長(zhǎng)，其土地上的墓地使用年限才會(huì)相應(yīng)自動(dòng)延長(zhǎng)。

問題2：

墓地如何續(xù)費(fèi)？

為了解墓地如何續(xù)費(fèi)的情況，新京報(bào)記者采訪了多個(gè)陵園、墓地項(xiàng)目的管理方等。

2024年4月3日，新京報(bào)記者與河北省三河市的靈山寶塔陵園項(xiàng)目取得聯(lián)系，其相關(guān)工作人員表示：“目前，該項(xiàng)目?jī)?nèi)墓地不是租賃，全部是對(duì)外出售。全部墓型共有六大類。在價(jià)格上，最低的為世尊園樹葬區(qū)，售價(jià)1.98萬(wàn)元起；最高的為羅漢園C3區(qū)，售價(jià)18.80萬(wàn)元起。購(gòu)買人買下墓地后，從第一位逝者下葬之日起計(jì)算，往后20年，然后交墓位款4%的管理費(fèi)，一直延續(xù)。如果逝者后人不能按期繳納后續(xù)費(fèi)用，項(xiàng)目會(huì)對(duì)墓位維持現(xiàn)狀不變?！彪S后，新京報(bào)記者以普通咨詢者身份與上海市福壽園方面取得聯(lián)系，該企業(yè)相關(guān)工作人員稱：“目前，福壽園墓地出售的是產(chǎn)權(quán)，比如，該園立碑的墓地面積在0.7平方米左右，價(jià)格是38萬(wàn)元起。該墓地產(chǎn)權(quán)是70年，和居住的房子一樣，由該園給逝者家屬出具墓地證書，資料上傳至民政局?！?/p>

當(dāng)天，新京報(bào)記者還與福壽園墓地所屬上海市青浦區(qū)民政局取得聯(lián)系，相關(guān)工作人員答復(fù)新京報(bào)記者時(shí)說(shuō)：“對(duì)于福壽園墓地到期續(xù)費(fèi)問題，目前還沒有具體的處理方案，我們默認(rèn)與居住的房子政策差不多。但是，墓穴需要交維護(hù)費(fèi)，每10年交一次，若逾期3年不交維護(hù)費(fèi)，當(dāng)無(wú)主墓處理?！贝送猓钲谑袌?bào)恩福地墓園工作人員表示，該墓園墓地產(chǎn)權(quán)是永久性的，管理費(fèi)是20年交一次，每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是260元，到期續(xù)交相關(guān)費(fèi)用。如果逝者后人不交管理費(fèi)，將會(huì)保留墓地10年，然后交由國(guó)家相關(guān)部門處理。夏廣域律師認(rèn)為，《公墓管理暫行辦法》明確，公益性公墓由村民委員會(huì)建立。經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。凡在經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費(fèi)、建筑工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)。夏廣域律師進(jìn)一步稱，根據(jù)《公墓管理暫行辦法》，很多地方只是粗略規(guī)定維護(hù)管理費(fèi)不得超過(guò)墓地總價(jià)的10%，具體費(fèi)用還要根據(jù)陵園的規(guī)定來(lái)確定。以一個(gè)10萬(wàn)元的墓地為例，墓地使用權(quán)到期后，想要續(xù)租，就要繼續(xù)繳納費(fèi)用，理論上不超過(guò)1萬(wàn)元。

問題3：

“失聯(lián)墓地”如何處置？

在繳費(fèi)期滿后，有些墓地面臨無(wú)人續(xù)費(fèi)的尷尬境地。在北京從事殯葬行業(yè)多年的沈惠（化名）告訴新京報(bào)記者，在購(gòu)買人買下經(jīng)營(yíng)性墓地的墓位時(shí)，陵園都會(huì)與購(gòu)買人簽訂合同，合同對(duì)于管理費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳納周期以及逾期不交費(fèi)如何處理等權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。比如，購(gòu)買墓位后，10年或20年到期后，需要續(xù)交管理費(fèi)，否則陵園可將墓地當(dāng)作無(wú)主墓處理。長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人續(xù)費(fèi)的墓地被稱為“失聯(lián)墓地”，“失聯(lián)墓地”如何處置成為墓地管理方面臨的一道難題。一般情況下，墓地使用權(quán)到期后，不需再交占地費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)等，只需要提前把下一周期的維護(hù)管理費(fèi)繳了就可以了。沈惠介紹，正規(guī)的墓地單位通常會(huì)在到期之前通過(guò)電話、郵件、公告等方式通知墓主家屬辦理續(xù)費(fèi)手續(xù)。若家屬把親屬骨灰取走，那墓地管理方再將原來(lái)這個(gè)墓穴出售給他人。若聯(lián)系不到墓主家屬，很可能將骨灰集中安置或者存放骨灰堂。夏廣域律師認(rèn)為，根據(jù)近些年的司法案例，遇到此類情況，很多公墓管理單位采取期滿前6個(gè)月通知墓地購(gòu)買人辦理續(xù)用手續(xù)，使用期滿仍未辦理續(xù)用手續(xù)的，作為無(wú)主墓穴處理。雖然處理的方式會(huì)有所不同，但需要注意的是，結(jié)合我國(guó)社會(huì)人文道德的處理底線不能被逾越。