《消費者權(quán)益保護實施條例》7月起實施，亮點與影響解析

今年7月，《消費者權(quán)益保護法實施條例》即將生效。這一配套行政法規(guī)在國新辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，由市場監(jiān)管總局、最高人民法院、司法部、國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門負責(zé)人詳細解讀。值此消費者權(quán)益保護法實施30周年之際，條例有哪些亮點，又將產(chǎn)生哪些深遠影響？

**問題導(dǎo)向，共筑治理體系**

市場監(jiān)管總局副局長柳軍指出，條例秉持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，致力于構(gòu)建經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督五位一體的共同治理體系。在細化經(jīng)營者義務(wù)、強化國家保護、完善爭議解決等方面，條例作出了一系列明確規(guī)制。

柳軍舉例說明，條例要求贈品同樣須確保安全，強調(diào)“免費不免責(zé)”；針對虛假宣傳，列舉典型行為，并嚴禁虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品對老年人的治療、保健、養(yǎng)生效果，以保護老年消費者權(quán)益；針對消費者安寧權(quán)，嚴禁擅自發(fā)送推銷信息或撥打推銷電話，旨在提升市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，有效預(yù)防市場失靈與消費侵權(quán)。

**聚焦熱點，回應(yīng)民生關(guān)切**

司法部立法二局負責(zé)人郭啟文表示，條例緊密關(guān)注當前消費者關(guān)注的痛點堵點難點問題。具體包括細化消費者權(quán)益保護法規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)消費相關(guān)規(guī)則，規(guī)范預(yù)付式消費經(jīng)營行為，強化政府消費者權(quán)益保護職責(zé)，明確消費者協(xié)會工作要求等。

針對APP過度收集使用個人信息的現(xiàn)象，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負責(zé)人尤雪云強調(diào)，網(wǎng)購時的人臉識別屬于個人信息過度收集。條例明確規(guī)定，經(jīng)營者不得過度收集與經(jīng)營活動無關(guān)的消費者個人信息，不得采用一次性概括授權(quán)、默認授權(quán)等方式強制或變相強制消費者同意收集使用個人信息。

**精準施策，破除消費壁壘**

針對預(yù)付式消費、直播帶貨、特殊群體權(quán)益保護、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費、強制搭售等消費熱點問題，條例進行了專項規(guī)定。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭特別指出，條例對直播帶貨行業(yè)進行了多方面規(guī)范，要求明確主播身份、商品來源，平臺、直播間及主播需共擔(dān)責(zé)任，平臺須建立健全消費者權(quán)益保護制度，嚴格履行身份核驗、日常管理及消費爭議解決等職責(zé)。

針對預(yù)付式消費的諸多亂象，條例首次賦予消費者合同解除權(quán)，退款不僅限于預(yù)付款余額，還需視合同履行及違約情況而定。關(guān)于押金，條例規(guī)定不得設(shè)置不合理退還條件，消費者違約時，扣除押金應(yīng)以實際損失為基準。此外，條例對預(yù)付式消費違規(guī)行為設(shè)定了專門罰則，嚴重違法失信的經(jīng)營者將被列入黑名單。

對于常見的“霸王條款”，如“訂單不退不換”“注冊視為同意”等不公平格式條款，條例明確規(guī)定經(jīng)營者不得借此不合理免除自身責(zé)任、加重消費者負擔(dān)或限制消費者法定權(quán)利。

最高人民法院民事審判第一庭庭長陳宜芳透露，最高法正就網(wǎng)絡(luò)打賞、直播營銷、在線預(yù)定、個人信息保護等問題展開調(diào)研，未來將以典型案例發(fā)布、司法政策制定等方式加大消費者權(quán)益司法保護力度。

**健全機制，高效化解糾紛**

面對消費者普遍關(guān)心的消費糾紛解決途徑，況旭介紹，條例著力完善消費爭議解決機制。

條例強調(diào)經(jīng)營者首問負責(zé)制，體現(xiàn)“誰銷售誰負責(zé)”“誰服務(wù)誰負責(zé)”原則，消費者可直接向銷售者或服務(wù)商尋求解決，行政部門接到投訴后，經(jīng)雙方同意應(yīng)及時組織調(diào)解。此外，條例規(guī)定了投訴受理條件、時限、委托調(diào)解、鑒定檢測等程序，針對重大、復(fù)雜、涉眾消費爭議，可通過政府抽查檢驗“鑒定一次、解決一片”，有效緩解消費者面臨的鑒定難、鑒定貴問題。

況旭強調(diào)，消費者與經(jīng)營者均應(yīng)在法治框架內(nèi)誠信參與市場活動。條例要求投訴舉報合法合規(guī)，對騙取賠償、敲詐勒索的行為設(shè)定行政乃至刑事責(zé)任；同時，強調(diào)準確適用懲罰性賠償與行政處罰制度，避免“小錯大賠”“小過重罰”。

綜上所述，《消費者權(quán)益保護實施條例》的出臺，不僅直擊消費領(lǐng)域諸多痛點，更為消費者權(quán)益保護體系注入新的活力，有望有力推動消費環(huán)境公平、透明、有序發(fā)展。