一線城市廣州黃埔區(qū)，最近推出了城中村改造項目房票安置實施細則。該房票可用于購房，且不限購、可貸款、可轉讓，若到期未購房，持有者還可申請兌付現(xiàn)金。這是國內一線城市首個針對城中村改造的房票制度，也是全國首張在“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式下發(fā)行的房票。

今年初，廣州已發(fā)放過一線城市首張房票，但當時僅限于舊城改造項目，而非城中村。作為國家“三大工程”之一，城中村改造因其數(shù)量龐大、規(guī)模宏大及涉及利益主體繁多，其進展對房地產(chǎn)市場和城市發(fā)展具有深遠影響。此次房票安置試點，旨在探索城中村改造的新路徑，進而激發(fā)樓市活力。

廣州，特別是黃埔區(qū)，為何成為房票安置的先行者？這源于中央經(jīng)濟工作會議對推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造等“三大工程”的明確部署。這三個工程不僅是2024年政策聚焦的重點，也是房地產(chǎn)行業(yè)進入下半場的必然選擇，更是未來穩(wěn)定樓市、房價和經(jīng)濟增長的重要驅動力。

廣州作為全國中心城區(qū)城中村數(shù)量最多的城市，其中黃埔區(qū)的城中村改造任務尤為艱巨。據(jù)《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》，廣州將推動272條城中村改造，涉及面積155平方公里，戶籍人口118萬，常住人口500多萬。黃埔區(qū)以38個全面改造項目位居全市首位，改造任務遠超其他老城區(qū)。

面對宏觀環(huán)境、樓市周期和社會預期的變化，傳統(tǒng)的城中村改造模式已難以為繼，亟待創(chuàng)新。在此背景下，“房票安置”應運而生，成為超大城市推動城中村改造的新策略，有望提振市場預期。

黃埔區(qū)的房票安置政策有哪些吸引力？

首先，房票提供了一種額外選擇，增強了保障性。城中村改造項目中，每戶人均40平方米以內實行原址回遷，超出部分可選擇房票安置。房票安置與復建安置、貨幣補償、產(chǎn)權調換等傳統(tǒng)模式并行，滿足了多樣化的安置需求。

其次，相較于等待安置房，房票賦予了更高的確定性和產(chǎn)權升級的可能性。持有房票的居民可以直接購買現(xiàn)房或準現(xiàn)房，避免了因回遷房建設延期帶來的不確定性。更重要的是，房票購買的商品房具備完整的產(chǎn)權，與受限的安置房產(chǎn)權相比，其價值更高，交易更為自由。

再者，房票安置提供了政策獎勵和購房優(yōu)惠。選擇房票的居民不僅能獲得基本補償，還能享受政策性獎勵，獎勵最高可達補償金額的5%。此外，房票可對接“房源超市”，購買高品質商品房時享受明顯折扣。

最后，房票具有流動性，可轉讓一次且不受限于被拆遷人之間，增加了其實際價值。到期未使用的房票可按基礎補償金額兌換現(xiàn)金，為居民提供了雙重保障。

房票安置對各方有何益處？

房票將安置房與商品房市場連接起來，為房企帶來新增需求，有助于樓市去庫存，同時為財政和企業(yè)減輕負擔。此外，原本用于建設安置房的土地得以釋放，可用于保障房或產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

房票的吸引力在于其流動性和產(chǎn)權升級，以及購房的確定性，這些優(yōu)勢在當前樓市環(huán)境中尤為重要。對于已拆遷、等待回遷的居民，房票成為頗具性價比的選擇。

黃埔區(qū)為何大力推行房票安置？

作為全國工業(yè)十強區(qū)、廣州制造第一大區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)對產(chǎn)業(yè)和居住用地的需求極為迫切。通過城中村改造釋放土地資源，有助于吸引高新技術企業(yè)和高層次人才，提升區(qū)域競爭力。近年來，黃埔區(qū)戶籍人口大幅增長，且以年輕人為主，城市面貌煥然一新，這與城市更新釋放的產(chǎn)業(yè)空間和優(yōu)質住宅密不可分。

以大塱村為例，其由城中村成功轉型為高端總部經(jīng)濟集聚區(qū)和創(chuàng)新中心，地均GDP和村集體收入顯著提升。此次“五村七片”試點項目周邊聚集了灣區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)園、國際生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園等重要產(chǎn)業(yè)載體，房票安置有助于騰挪出大量產(chǎn)業(yè)用地，助力黃埔區(qū)邁向萬億制造強市。

總結

隨著時代變遷，城中村改造邏輯發(fā)生了深刻變化。過去，城中村改造受益于房地產(chǎn)市場的繁榮，各方均能從中獲益。如今，城中村改造更強調政府主導，注重民生改善、公共設施建設和新增長極的培育。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著城市更新戰(zhàn)略的推進和房票安置等新模式的涌現(xiàn)，城中村改造有望再次加速。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定對城中村改造至關重要，一線城市和經(jīng)濟大區(qū)應勇于擔當，引領改革前行。