2024年4月24日，安理會(huì)就美日提交的外空安全決議草案及中俄提出的修正案進(jìn)行了行動(dòng)。最終，決議草案與修正案均未獲通過。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使出席了會(huì)議并發(fā)言。

傅聰大使強(qiáng)調(diào)，外空作為全球公域，其安全與人類福祉緊密相連。當(dāng)前，外空安全威脅與挑戰(zhàn)持續(xù)加劇，外空武器化的風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，防止外空軍備競賽、確保外空和平利用成為國際社會(huì)亟待解決的重要議題。

傅聰大使指出，外空安全議題關(guān)乎所有會(huì)員國的利益，且涉及高度的技術(shù)性和專業(yè)性。中國主張?jiān)谕饪瞻踩珕栴}上，應(yīng)在裁軍談判會(huì)議、和平利用外空委員會(huì)、聯(lián)大一委等既有平臺(tái)展開專項(xiàng)討論。這一主張遵循聯(lián)合國機(jī)構(gòu)職能分工，有利于保障各國平等參與討論的權(quán)利。

盡管如此，鑒于外空安全與國際和平與安全間的關(guān)聯(lián)，以及部分成員國的強(qiáng)烈意愿，中國以建設(shè)性態(tài)度參加了安理會(huì)對該問題的討論與磋商。在此過程中，中國始終強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)若審議并采取外空安全相關(guān)行動(dòng)，應(yīng)充分考慮國際社會(huì)的廣泛關(guān)切與呼聲，尊重各方意見，力求達(dá)成共識(shí)，為相關(guān)專業(yè)平臺(tái)的討論提供有力支持與補(bǔ)充。中國贊同現(xiàn)有草案中關(guān)于1967年《外空條約》的部分，但認(rèn)為這只是外空安全治理的一部分，草案應(yīng)進(jìn)一步納入其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)此，中、俄基于近年聯(lián)大高票通過的外空決議，對外空安全決議草案提出修正案，倡導(dǎo)加入“呼吁各國采取措施防止外空武器化”、“盡早談判制定具有法律約束力的多邊協(xié)定”等內(nèi)容。傅聰大使表示，該修正案并非全新文本，而是已獲三分之二以上會(huì)員國支持的聯(lián)大決議內(nèi)容。他認(rèn)為，接納這些修正案將使現(xiàn)有草案更為完整、全面、均衡，呼吁所有成員國投贊成票。

傅聰大使在決議草案表決后再次發(fā)言，回顧了人類自67年前發(fā)射首顆人造衛(wèi)星以來對外空的持續(xù)探索與利用，如今外空已成為全球公域，各國利益交織，共同致力于確保外空和平利用，防止外空武器化和軍備競賽，避免外空成為新的戰(zhàn)場，這已成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

過去數(shù)十年間，國際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)付出了諸多努力，制定了《外空條約》等國際法文件，通過多份外空安全決議，并在多個(gè)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行深入探討。各方普遍認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前外空安全威脅涵蓋多種類型，包括可能在外空部署大規(guī)模殺傷性武器、其他類型武器，以及個(gè)別國家對外空的軍事化定位、外空軍力擴(kuò)張、外空軍事聯(lián)盟的構(gòu)建等。傅聰大使強(qiáng)調(diào)，明確反對外空軍備競賽，推動(dòng)締結(jié)新的外空軍控法律文書，是維護(hù)外空持久安全的關(guān)鍵，也是多數(shù)會(huì)員國尤其是發(fā)展中國家的普遍訴求。

傅聰大使指出，安理會(huì)成員在推進(jìn)外空安全治理時(shí)，應(yīng)以增進(jìn)互信、促進(jìn)合作為要?jiǎng)?wù)，避免相互猜疑、指責(zé)與對抗。提案國應(yīng)認(rèn)真傾聽并采納其他成員國的合理建議，努力推動(dòng)各方就決議草案達(dá)成共識(shí)。在各方存在分歧的情況下，倉促推動(dòng)安理會(huì)行動(dòng)只會(huì)導(dǎo)致安理會(huì)分裂，損害其權(quán)威，不利于外空安全領(lǐng)域的互信與合作。

中國與俄羅斯共同提出修正案，旨在使決議草案更加全面、平衡，遺憾的是，修正案未能通過。傅聰大使表示，剛表決的決議草案不夠全面、平衡，未能充分反映193個(gè)會(huì)員國在外空安全問題上的共同利益與呼聲，因此中國投了棄權(quán)票。

面對美國代表對中國的無端指責(zé)，傅聰大使表示堅(jiān)決反對。他指出，若美國和日本真心推動(dòng)安理會(huì)對外空安全進(jìn)行建設(shè)性討論，應(yīng)全面關(guān)注外空武器化和軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)，明確反對在外空部署任何種類的武器，包括核武器。美國應(yīng)停止研發(fā)和部署進(jìn)攻性外空武器，積極參與裁談會(huì)、聯(lián)大一委等專業(yè)平臺(tái)的討論進(jìn)程，而非消極抵制外空軍控法律文書的談判。

傅聰大使重申，外空是全人類的共有財(cái)富，而非少數(shù)國家的私產(chǎn)，是合作共贏的新領(lǐng)域，而非角力之地。國際社會(huì)應(yīng)秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，以平等、互利、開放、包容為基礎(chǔ)，深化外空國際合作，確保各國和平探索利用外空的權(quán)利得到充分保障，推動(dòng)在外空領(lǐng)域踐行人類命運(yùn)共同體理念。同時(shí)，國際社會(huì)應(yīng)持續(xù)致力于防止外空武器化和軍備競賽，盡快開啟外空軍控國際法律文書談判，確保外空成為服務(wù)于全體成員國、全人類的和平空間。在這方面，空間技術(shù)應(yīng)用大國應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

傅聰大使最后表示，中國始終堅(jiān)持和平利用外空，并積極開展國際交流合作，愿與各國繼續(xù)攜手，推動(dòng)和平利用外空事業(yè)，助力全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。