上海市浦東新區(qū)悅城小區(qū)的業(yè)主們近期遇到了難題,小區(qū)因靠近海昌海洋公園等旅游熱點,吸引了大量“二房東”涌入,他們大量租賃房屋開設(shè)民宿。這種現(xiàn)象雖然激活了空置房源,滿足了旅游市場對多元住宿的需求,卻也給小區(qū)居民帶來了安全隱患和生活干擾,諸如陌生人頻繁進(jìn)出、噪音污染等,嚴(yán)重影響了居民的生活品質(zhì)和安全感。類似問題在全國多地均有發(fā)生,有時甚至導(dǎo)致法律糾紛。
民宿在小區(qū)內(nèi)的迅速擴(kuò)張,暴露出法規(guī)監(jiān)管的灰色地帶。正規(guī)民宿運營需具備完整的營業(yè)許可、衛(wèi)生、稅務(wù)及消防安全證明,而許多小區(qū)民宿則利用管理漏洞,規(guī)避嚴(yán)格資質(zhì)要求,有的甚至在未取得產(chǎn)權(quán)證明的情況下就開始營業(yè),凸顯了行業(yè)規(guī)范的缺失。
根據(jù)《物權(quán)法》,未經(jīng)法律允許及有利害關(guān)系業(yè)主同意,住宅不得轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營用途。實際情況中,大多數(shù)住宅轉(zhuǎn)民宿的過程并未征求其他業(yè)主意見,加之“有利害關(guān)系業(yè)主”的界定模糊,為不合規(guī)操作提供了可乘之機。
另一個關(guān)鍵因素是“二房東”的角色。他們作為專業(yè)托管機構(gòu),提升了民宿運營效率,但大規(guī)模、機構(gòu)化經(jīng)營對周邊業(yè)主的影響更為顯著。一旦發(fā)生擾民問題,責(zé)任歸屬常成為“二房東”與原房東間的推諉理由,加大了受影響業(yè)主維權(quán)難度。
悅城小區(qū)的案例反映出城市民宿行業(yè)的快速發(fā)展與監(jiān)管滯后之間的矛盾,大量民宿實際上處于缺乏規(guī)范的“灰色地帶”。這不僅威脅到居民的生活安寧,也使民宿消費者權(quán)益保護(hù)面臨不確定性。因此,迫切需要建立健全民宿行業(yè)的監(jiān)管框架,明確處理規(guī)則,既要鼓勵新興業(yè)態(tài)健康成長,也要確保其與周邊居民利益的和諧共存。
當(dāng)前,由于監(jiān)管規(guī)范的缺失,街道、社區(qū)及相關(guān)管理部門在面對此類投訴時顯得力不從心。例如,云南大理警方發(fā)布的提示中,不得不公開指出多個小區(qū)存在非法經(jīng)營的“網(wǎng)約房”,側(cè)面反映了監(jiān)管困境。
總之,城市民宿行業(yè)亟待更加明確和有效的監(jiān)管措施,以保障所有相關(guān)方的合法權(quán)益,促進(jìn)該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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