中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步

無(wú)論未來(lái)如何演變，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)的重啟，都是重建信任第一步。

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撰稿/徐立凡（專(zhuān)欄作家）編輯/馬小龍  校對(duì)/王心

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日下午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅。圖/新華社

據(jù)新華社報(bào)道，5月26日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)赴韓國(guó)首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。當(dāng)天下午，李強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅舉行了會(huì)談。雙方同意適時(shí)舉行外交部門(mén)高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、副部長(zhǎng)級(jí)外交安全2+2對(duì)話(huà)，適時(shí)啟動(dòng)中韓1.5軌對(duì)話(huà)交流機(jī)制，加快推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。當(dāng)天晚間，李強(qiáng)會(huì)見(jiàn)了日本首相岸田文雄。會(huì)議期間，李強(qiáng)還將參加三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并出席中日韓工商峰會(huì)等活動(dòng)。

這是該機(jī)制時(shí)隔4年零5個(gè)月再度重啟，上一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2019年12月在中國(guó)成都召開(kāi)。該機(jī)制為何得以重啟，對(duì)中日韓三邊合作有何意義，對(duì)于地區(qū)局勢(shì)又會(huì)產(chǎn)生哪些影響，都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

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成都共識(shí)為會(huì)議重啟創(chuàng)造條件

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議誕生于東盟10+3會(huì)議。1999年，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間舉行早餐會(huì)，啟動(dòng)了三國(guó)在10+3框架內(nèi)的合作。2000年至2007年，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間舉行會(huì)議。

2008年12月，中日韓三國(guó)首次在“10+3”框架外舉行了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2011年，設(shè)立了中日韓合作秘書(shū)處，標(biāo)志著三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化。到2019年12月，共舉行了8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

2019年在成都舉行的第8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是該機(jī)制的高光時(shí)刻。在當(dāng)時(shí)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下，三國(guó)發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。

《未來(lái)十年展望》是具有戰(zhàn)略性的文件，強(qiáng)調(diào)三國(guó)升級(jí)合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和政治互信。其中還特別指出，致力于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，確保公平競(jìng)爭(zhēng)以培育良好營(yíng)商環(huán)境。這在當(dāng)時(shí)是難能可貴的，放在美國(guó)搭建“小院高墻”的今天，也有重要意義。

疫情期間，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和擬定推行的部分早期收獲合作項(xiàng)目被迫中止。疫情過(guò)后，由于東北亞形勢(shì)中的對(duì)抗性因素增加，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議仍未重啟。

這種情況在去年11月韓國(guó)釜山舉行的第10次三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)上有了改變。會(huì)上三方一致認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持將《中日韓合作未來(lái)十年展望》等領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)落到實(shí)處，同意為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議創(chuàng)造條件，加緊相關(guān)籌備工作。重新認(rèn)可成都共識(shí)，為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟創(chuàng)造了條件。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步。

到今年5月，新任韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈訪華，這是韓國(guó)外長(zhǎng)時(shí)隔6年多首次訪華。由此，敲定了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的恢復(fù)。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日晚，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)日本首相岸田文雄。圖/新華社

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為穩(wěn)定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈打開(kāi)空間

據(jù)韓國(guó)國(guó)家安保室第一次長(zhǎng)金泰孝介紹，對(duì)于此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，作為東道主的韓國(guó)設(shè)置了6個(gè)領(lǐng)域的合作議題，分別是促進(jìn)人員往來(lái)、攜手應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展、解決衛(wèi)生和老齡化問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及解決災(zāi)難和安全問(wèn)題。

這些合作項(xiàng)目有助于穩(wěn)定三國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但更值得關(guān)注的是中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。中韓自貿(mào)協(xié)定已于2015年12月正式生效，自中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以來(lái)，雙方已四次削減關(guān)稅，目前雙方零關(guān)稅產(chǎn)品貿(mào)易額超過(guò)50%。

美國(guó)一直在鼓動(dòng)其盟友在半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與中國(guó)脫鉤斷鏈。近期，美國(guó)正向韓國(guó)施壓，要求其限制用于制造高端邏輯和存儲(chǔ)芯片的設(shè)備和技術(shù)流向中國(guó)。

但韓國(guó)在半導(dǎo)體原材料和成品出口等方面對(duì)中國(guó)的依存度很高，中國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代，如果中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判取得成果，有助于化解美方的斷鏈行動(dòng)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，中韓自貿(mào)協(xié)定談判的新進(jìn)展對(duì)于2012年啟動(dòng)的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也有示范作用。日本對(duì)于中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一直持保守立場(chǎng)，4月26日，日本政府還宣布將對(duì)半導(dǎo)體等領(lǐng)域相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，這種跟隨美國(guó)的短視做法有可能成為“回旋鏢”，讓日本失去穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和龐大市場(chǎng)。

中日韓自貿(mào)協(xié)定預(yù)期覆蓋的零關(guān)稅產(chǎn)品高達(dá)90%-95%，超過(guò)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的水平。這對(duì)于三國(guó)而言是巨大機(jī)遇，而三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，提供了新的契機(jī)。這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議最值得矚目的潛在合作空間。

還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”

毋庸諱言，除了可見(jiàn)和未開(kāi)發(fā)的巨大合作利益外，韓日兩國(guó)政府低迷的支持率，也是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟的因素之一。

近年來(lái)，韓日兩國(guó)均有不少破壞三國(guó)合作之舉。然而，在戰(zhàn)略上與相關(guān)國(guó)家和軍事組織積極靠近，在與中國(guó)核心利益相關(guān)的事務(wù)上不斷試探、踩線(xiàn)，并沒(méi)有獲得政治分?jǐn)?shù)。加之美國(guó)大選、烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)新變數(shù)，修復(fù)對(duì)華關(guān)系就成為必然選擇。

在這方面，韓國(guó)比日本更加積極一些。韓國(guó)在野黨主張穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系、不介入臺(tái)海事務(wù)的聲音不斷。新任韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈也曾表示，“韓中關(guān)系不亞于韓美關(guān)系”。加之尹錫悅需要外交成果，朝野有修復(fù)對(duì)華關(guān)系的共識(shí)。

相對(duì)而言，日本還沒(méi)有調(diào)整對(duì)華關(guān)系的行動(dòng)。4月，岸田文雄在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，“世界面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自中國(guó)”。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行前，岸田文雄還要求中國(guó)撤銷(xiāo)日本水產(chǎn)品進(jìn)口禁令，這些言行顯示，日本還未從戰(zhàn)略短視中跳出來(lái)。

在可見(jiàn)的未來(lái)，中日韓深化三邊合作，還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”。這需要相關(guān)國(guó)家用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待對(duì)華關(guān)系，或許還需要重大事件的“刺激”。但無(wú)論未來(lái)如何演變，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，都是重建信任的重要一步。在相關(guān)勢(shì)力不斷滲透的大背景下，這一步對(duì)于三邊關(guān)系的穩(wěn)固，無(wú)疑是有重要價(jià)值的。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步。