中美防長(zhǎng)或在新加坡“線下見(jiàn)”

2024年5月底6月初，一場(chǎng)中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)董軍與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀的首次“線下會(huì)晤”將在新加坡展開(kāi)。

過(guò)去二十余年，多國(guó)防長(zhǎng)、政要和學(xué)者均在初夏相聚于新加坡，參加由英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦、新加坡國(guó)防部支持的香格里拉對(duì)話會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）。

自2007年中國(guó)軍方派團(tuán)參會(huì)后，香會(huì)逐漸成為中美兩軍交流的重要場(chǎng)所。2024年5月29日至6月3日，董軍率團(tuán)訪問(wèn)新加坡，并在香會(huì)期間與多國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)舉行會(huì)晤。中美防長(zhǎng)或在新加坡“線下見(jiàn)”。

中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)董軍圖/視覺(jué)中國(guó)

香會(huì)還將安排“美國(guó)在印太的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)危機(jī)管理”“亞太安全合作”等為主題的全體會(huì)議。

主辦方IISS稱，來(lái)自全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的防務(wù)及安全機(jī)構(gòu)的550多名代表預(yù)計(jì)參會(huì)。其中，中國(guó)防長(zhǎng)董軍、美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀、菲律賓總統(tǒng)小馬科斯、印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃等政要將會(huì)在香會(huì)發(fā)表主題演講。

中美防長(zhǎng)從“線上見(jiàn)”到“線下見(jiàn)”

整個(gè)5月，“中美防長(zhǎng)香會(huì)見(jiàn)”的討論逐漸熱烈。

董軍于2023年12月被任命為中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，是1949年以來(lái)第一位海軍將領(lǐng)出身的國(guó)防部長(zhǎng)。董軍歷任南部戰(zhàn)區(qū)副司令員、海軍司令員等職，是二十屆中央委員。

2024年4月16日晚，董軍與奧斯汀視頻通話，雙方圍繞中美兩國(guó)兩軍關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題及其他共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題交換意見(jiàn)。

“此次通話是軍事領(lǐng)域落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)的重要舉措，對(duì)于保持兩軍關(guān)系總體穩(wěn)定具有積極意義?！敝袊?guó)國(guó)防部發(fā)言人吳謙在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

自2023年11月中美兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤后，兩軍高層逐漸恢復(fù)軍事交流。2023年12月，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)劉振立應(yīng)約與美軍參聯(lián)會(huì)主席布朗進(jìn)行視頻通話。

2024年5月16日晚，中央軍委國(guó)際軍事合作辦公室主任李斌與美國(guó)國(guó)防部印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)伊利·拉特納(Ely Ratner)視頻通話。這是自2019年以來(lái)雙方該職位官員首次交流。

“中美兩軍重啟對(duì)話具有重大意義。對(duì)于兩個(gè)軍事大國(guó)而言，溝通十分重要?！泵绹?guó)卡托研究所高級(jí)研究員道格·班多告訴南方周末記者，目前來(lái)看，兩軍對(duì)話更多是在避免沖突。

履新以來(lái)，董軍與印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫，卡塔爾副首相兼國(guó)防事務(wù)國(guó)務(wù)大臣哈立德·阿提亞，南非海軍司令洛貝斯，柬埔寨王家軍副總司令兼陸軍司令毛索潘等舉行會(huì)晤，并在2023年1月與俄羅斯時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古通話。

奧斯汀身體抱恙？

此次“中美防長(zhǎng)會(huì)晤”正值臺(tái)海問(wèn)題升溫之際。

5月20日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德發(fā)表“兩國(guó)論”，導(dǎo)致臺(tái)海關(guān)系緊張。5月23日至24日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)組織戰(zhàn)區(qū)陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，位臺(tái)島周邊開(kāi)展“聯(lián)合利劍—2024A”演習(xí)。

“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心。一旦‘臺(tái)獨(dú)’分子挑釁，我軍就會(huì)進(jìn)行大規(guī)模軍演。”國(guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)副主任朱啟超告訴南方周末記者，中方應(yīng)持續(xù)對(duì)美方支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力保持警惕，應(yīng)用美方聽(tīng)得懂的語(yǔ)言進(jìn)行警告和威懾。

此前，董軍防長(zhǎng)在4月視頻會(huì)議時(shí)對(duì)奧斯汀強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，解放軍對(duì)一切“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和外部縱容支持，決不會(huì)聽(tīng)之任之。

一些分析認(rèn)為，中美防長(zhǎng)見(jiàn)面會(huì)再次劃清雙方不可逾越的紅線，防止任何戰(zhàn)略誤判。

“中美兩國(guó)必須有足夠的聯(lián)系、互相信任，讓對(duì)方知道不會(huì)試圖摧毀彼此?！比蚧菐?kù)副主任、美國(guó)國(guó)防大學(xué)艾森豪威爾學(xué)院原經(jīng)濟(jì)系主任大衛(wèi)·布萊爾（David Blair）告訴南方周末記者。

大衛(wèi)·布萊爾認(rèn)為，正值美國(guó)大選期間，美國(guó)政客會(huì)將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題，甚至歸咎于中國(guó)。

近半年來(lái)，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀的身體健康問(wèn)題備受關(guān)注，外界擔(dān)憂奧斯汀能否正常出席“香會(huì)”。

在五角大樓確認(rèn)“中美防長(zhǎng)會(huì)晤”的5月24日，奧斯汀在沃爾特里德國(guó)家軍事醫(yī)療中心接受治療，他短暫將權(quán)力移交給美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂埂?月25日，五角大樓表示奧斯汀的手術(shù)很成功，他已經(jīng)恢復(fù)工作。

此前，奧斯汀因隱瞞患癌消息遭到美國(guó)黨內(nèi)批評(píng)。2023年12月22日，奧斯汀接受前列腺治療后出現(xiàn)手術(shù)并發(fā)癥，并在2024年1月1日經(jīng)救護(hù)車送往醫(yī)院。

而美國(guó)總統(tǒng)拜登在1月4日才得知美國(guó)防長(zhǎng)住院一事。一名美國(guó)退役軍官在美國(guó)《新聞周刊》撰文稱，奧斯汀應(yīng)引咎辭職。

自2018年前美國(guó)防長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯訪華后，尚未有美國(guó)防長(zhǎng)訪華。

菲總統(tǒng)發(fā)言引人猜測(cè)

按香會(huì)慣例，每年開(kāi)場(chǎng)晚宴會(huì)邀請(qǐng)一位國(guó)家元首發(fā)表主題演講，首場(chǎng)演講將會(huì)為會(huì)議定調(diào)。5月31日晚，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯將站上主會(huì)場(chǎng)的舞臺(tái)。

5月28日，馬科斯啟程前往文萊、新加坡。對(duì)此，菲律賓外交部在馬拉卡南宮舉行了“行前說(shuō)明會(huì)”。

“每年只有一位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表這樣的演講?！狈坡少e外交部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)艾琳·門迪奧拉·勞表示。

新加坡香格里拉大酒店。圖/顧月冰

一段時(shí)間以來(lái)，中菲雙方圍繞南海問(wèn)題屢現(xiàn)爭(zhēng)端。

近日，菲律賓多名政府高官否認(rèn)馬科斯政府曾與中方商談達(dá)成仁愛(ài)礁管控安排。中國(guó)外交部發(fā)言人林劍在回應(yīng)時(shí)指出，菲方有關(guān)言論否認(rèn)不了中菲曾達(dá)成“君子協(xié)定”、內(nèi)部諒解和“新模式”的客觀事實(shí)。

也因此，小馬科斯的晚宴發(fā)言引人猜測(cè)。中美防長(zhǎng)或在新加坡“線下見(jiàn)”。

“小馬科斯的開(kāi)場(chǎng)演講會(huì)考慮世界格局，不會(huì)全部只談南海問(wèn)題?！眹?guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)副主任朱啟超說(shuō)，中菲之前承諾過(guò)君子協(xié)定，但新政府的改口影響了誠(chéng)信，它們?cè)噲D在南海問(wèn)題上“火中取栗”。

2022年6月，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯就任以來(lái)，菲政府在南海問(wèn)題上展現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。

與前菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在安全合作領(lǐng)域與美國(guó)保持距離的做法不同，小馬科斯政府選擇強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系，寄希望于把美國(guó)拉入南海議題。

美國(guó)《外交政策》雜志曾評(píng)論，菲總統(tǒng)小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓地緣政治轉(zhuǎn)變超出美國(guó)政府預(yù)期，該國(guó)成為美國(guó)在亞洲的“新星盟友”，這對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的安全聯(lián)盟來(lái)說(shuō)“意義非凡”。

“菲律賓認(rèn)為與美合作更有利?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)政治系副教授莊嘉穎告訴南方周末記者，小馬科斯想制造更多中菲爭(zhēng)議點(diǎn)。

“只能等待時(shí)間慢慢拉長(zhǎng)，找到化解的方式。領(lǐng)土爭(zhēng)議要解決，起碼是幾十年甚至更久的事情?！鼻f嘉穎認(rèn)為。

華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存認(rèn)為，菲現(xiàn)政府在不到兩年的時(shí)間里，將杜特爾特政府經(jīng)營(yíng)了6年的中菲良好關(guān)系破壞殆盡。中菲關(guān)系好不容易逐步走出“南海仲裁案”的陰影，現(xiàn)在一下子又“歸零”了，而且還在朝相反的方向倒退。

“菲律賓政客和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于南海問(wèn)題非常不安，小馬科斯希望提高自身的軍事實(shí)力。”美國(guó)國(guó)防分析研究所研究員、前助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦施燦德（Chad Sbragia）告訴南方周末記者。

“目前，菲律賓政府正在優(yōu)先提高自己的能力，它并不指望美國(guó)介入并提供支持或拯救它。”施燦德說(shuō)。

吳士存表示，當(dāng)前南海形勢(shì)不斷升溫，美國(guó)因素是問(wèn)題的重要源頭之一。美國(guó)在2011年提出“重返亞太戰(zhàn)略”，2017年特朗普政府又出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，這些戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基本上都是為中國(guó)量身定制的。這是當(dāng)前南海形勢(shì)“生亂生變”的大背景。

與南海爭(zhēng)端相伴的，是越來(lái)越多的海上軍事行動(dòng)。

2024年4月7日，日本、美國(guó)、澳大利亞和菲律賓在南海舉行了首次聯(lián)合海上演習(xí)，包括反潛戰(zhàn)訓(xùn)練。2023年8月，日美澳菲四國(guó)也曾在菲北部近海海域?qū)嵤┞?lián)合訓(xùn)練，但內(nèi)容僅為海上補(bǔ)給、集體合影和船員相互敬禮等。