多年來，作為經(jīng)濟強省，山東GDP總量一直高居全國第三、北方第一的位置。山東縣域總?cè)丝诔〉囊话?，縣域經(jīng)濟總量更是占據(jù)全省的四成左右，在整體發(fā)展中舉足輕重。

但與此同時，山東“千億縣”“百強縣”數(shù)量增長緩慢。省內(nèi)“頭部”強縣，經(jīng)濟總量并未進入全國前十，與長三角珠三角等區(qū)域的強縣差距在拉大。

現(xiàn)在，山東想改變了。

最近，山東發(fā)布《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并選出40個試點縣域，分類開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作，分類施策促進強縣進位、弱縣趕超。

去年11月山東發(fā)布的相關文件提出目標，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）達到30個。

山東膠州市城市風光圖/圖蟲創(chuàng)意

卡位

近年來，在縣域經(jīng)濟這一賽道，各地一直進行著激烈的“卡位戰(zhàn)”。

今年5月28日，賽迪顧問發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年全國“千億縣”總數(shù)達59個，山東5縣入選。

青島膠州市、煙臺龍口市、威海榮成市、濟寧鄒城市和濰坊壽光市分別以1637.5億元、1511.4億元、1049.8億元、1041億元、1028.7億元的GDP，位列第18、22、50、51、53名。相較于去年，龍口市、鄒城市和壽光市的排名分別提高3、1、1個位次。

此外，賽迪顧問《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，山東省占據(jù)13席。

但是如果將時間跨度拉長，會發(fā)現(xiàn)這些縣域進位、趕超的壓力不小。

在《2014年中國百強縣市排行榜》中，山東有22個縣（市）上榜，彼時，龍口市在這份榜單中排名全國第11，是榜單中山東位列第一的縣域。在賽迪《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，山東廣饒縣和青州市分別排名第93位和第98位。但在前述2014年百強縣榜單中，廣饒排名第50位，青州排名第70位。

而在59個“千億縣”中，江浙占比超五成，前十名未見山東身影。山東“千億縣”中排名第一的是青島膠州市，位列“千億縣”第18位。

不僅“百強縣”數(shù)量減少，到2023年，山東“千億縣”數(shù)量與2017年比較，并無變化。

近年來，全國“千億縣”數(shù)量快速增長，其中僅2022年就新增11個、總數(shù)達到54個，最新數(shù)據(jù)“千億縣”已達59個。作為經(jīng)濟大省的山東卻多年未有新增。

與山東情況不同的是，在“千億縣”“百強縣”爭奪戰(zhàn)中，江蘇、浙江等省份的成績不容小視。

上述《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，江蘇23個縣入圍，浙江入圍16個，相比近十年前的榜單均有增加。而不少江蘇、浙江縣域在榜單中的排名也不斷向前。

從頭部位置看，江蘇昆山市多年來保持第一。以賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》為參照系，該百強榜單中山東最靠前的龍口市，與昆山市相比，二者2023年度的GDP差距達3600億元。

在賽迪研究院根據(jù)GDP等多項指標評出“千億縣”之后，其在報告中將江蘇、浙江的縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀稱為“狼群模式”，即縣域經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。

山東等省份縣域經(jīng)濟發(fā)展則被稱為“雁行模式”，即整體呈現(xiàn)出“雁行”梯隊式發(fā)展格局，發(fā)展模式以龍口市、膠州市為代表。

鏡鑒

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，作為縣域經(jīng)濟的“優(yōu)等生”，江浙等長三角區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗和模式，應成為不少地區(qū)研究的重點。

“整體上來講，‘千億縣’和‘百強縣’主要來自傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，而且經(jīng)濟越發(fā)達的地方，其‘百強縣’的‘成色’越好。此外，先進制造業(yè)比較發(fā)達的縣，更容易在‘百強縣’中遙遙領先?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清對中國新聞周刊表示。

在他看來，長三角區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢，首先是抓工業(yè)，抓外向型經(jīng)濟，抓創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，更加追求縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和不斷引入新動能、推動壯大實體經(jīng)濟方面，長三角區(qū)域的“千億縣”表現(xiàn)突出。

在“千億縣”“百強縣”中排名靠前的縣域，不少都有特色的新興產(chǎn)業(yè)。比如江蘇昆山，已經(jīng)形成電子信息、裝備制造這兩大千億級產(chǎn)業(yè)，其還在向智能穿戴等新興領域延伸布局。又比如同樣處于“千億縣”前十的江蘇常熟，在新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)中搶得先機，其新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）。

“相比而言，山東地處北方，與北方不少省份存在共同問題，首當其沖的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，某種程度上阻礙其誕生更多‘千億縣’?！彼蜗蚯宸治?。

賽迪研究院針對“千億縣”的報告稱，江蘇、浙江的縣域發(fā)展已實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為主導模式；而評價山東時則稱是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導模式。

事實上，在此次《工作方案》發(fā)布前，山東就發(fā)布《關于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，其中就提出“力爭到2025年，培育省級及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群50個左右、省級‘雁陣形’產(chǎn)業(yè)集群200個左右、先進制造業(yè)集群20個左右”。

《工作方案》還提出了八大試點任務，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)是其中第一項任務。

值得注意的是，此次《工作方案》，山東選取10個區(qū)縣入圍引領發(fā)展試點，包括膠州市、滕州市、龍口市、招遠市、鄒城市、榮成市等地。他們的目標是——創(chuàng)新動能集聚，對標先進省份強縣開展試點。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上述入選區(qū)縣，實際上成為山東培育新興產(chǎn)業(yè)的關鍵區(qū)域。

抓手

值得一提的是，此次山東最新的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，關注的不僅是頭部縣域，具有特色與潛力的縣域，同樣被納入其中。

根據(jù)《工作方案》，山東還選取了10個特色發(fā)展試點和20個潛力發(fā)展試點。沂源縣、廣饒縣、臨朐縣、鄒平市等10個縣市入選特色發(fā)展試點。

在積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)方面，《工作方案》提到，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?，“一縣一策”打造縣域產(chǎn)業(yè)地標。

在中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究員牛鳳瑞看來，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟中非常具有活力的部分，也是不少縣域沖擊“千億縣”的重要抓手和需要重點培育的方向。在他看來，并不是每一個縣域都具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的底蘊和實力，對于不少縣域，在原本擅長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級才是更為關鍵的。

2022年5月，國家發(fā)布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》就明確，要“積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)”。

在縣域發(fā)展中緊抓特色產(chǎn)業(yè)，也是各大省份的共同選擇。比如，我國經(jīng)濟第一大省廣東，2022年12月，通過了《實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。其中，針對縣域發(fā)展的方法，就包括“分類引導差異化發(fā)展”。今年5月，廣東為加力提速實施好“百千萬工程”，發(fā)布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。這些縣往往具有特色產(chǎn)業(yè)，比如揭陽市惠來縣的“綠色石化”產(chǎn)業(yè)、河源市東源縣的茶產(chǎn)業(yè)。

此次山東選出的特色發(fā)展試點縣域，產(chǎn)業(yè)同樣獨具特色。比如臨朐縣，生產(chǎn)高端食材鵝肝是其特色。據(jù)當?shù)孛襟w報道，目前臨朐縣年出欄朗德鵝500萬只，年產(chǎn)鵝肥肝5000余噸、產(chǎn)值八十多億元，占到國內(nèi)市場的七成。

再比如廣饒縣，被譽為“輪胎之都”，山東生產(chǎn)的子午胎一半產(chǎn)自這里，截至目前，廣饒擁有完善的輪胎產(chǎn)業(yè)鏈及年產(chǎn)1.76億條輪胎的綜合能力，聚集了金宇輪胎、興源輪胎、恒豐橡塑等優(yōu)秀企業(yè)，是我國輪胎產(chǎn)業(yè)的重要基地。

2023年，廣饒縣GDP為853.8億元，具備沖擊“千億縣”的實力，但與千億這一目標仍然有一定距離。

在宋向清看來，在發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)方面，以及在中小企業(yè)集群的建設上，山東整體規(guī)劃和部署布局方面與長三角、珠三角相比，還存在一定的差距。他說，“這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要根基。要想壯大特色產(chǎn)業(yè)，需要在此不斷發(fā)力?！?/p>