自2009年以來,南海海洋劃界爭議又陸續(xù)出現(xiàn)了更趨復(fù)雜的因素,即一些沿岸國提出了200海里以外大陸架的權(quán)利主張。截至目前,已有越南—馬來西亞聯(lián)合提交的劃界申請,越南、馬來西亞和菲律賓就南海部分區(qū)域分別單獨提交的劃界申請,其中3份劃界案皆因有關(guān)國家的反對而延遲審議,菲律賓日前提交的劃界申請大概率也會如此。此外,文萊在2009年提交了南海外大陸架劃界的初步信息,中國提交了東海部分海域的外大陸架劃界申請,但在執(zhí)行摘要中指出該劃界案不妨害中國以后在東?;蚱渌S蛱峤粍澖缟暾?,這也意味著中國保留著未來在南海提交外大陸架劃界申請的權(quán)利。
要看到,自“南海仲裁案”非法裁決出臺以來,南海問題呈現(xiàn)出法理認(rèn)知斗爭升級、個別當(dāng)事國單方面活動加劇和大國角力愈演愈烈的特點。在中美博弈的背景下,受美國拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”、強化美菲同盟關(guān)系等因素鼓動,菲律賓現(xiàn)任政府頻繁在黃巖島、仁愛礁、仙賓礁等地制造事端,在國際輿論場上頻繁炒作2016年非法裁決,妄圖以此抽空中國南海權(quán)利主張的基礎(chǔ),并以國內(nèi)司法立法程序和提交200海里以外大陸架劃界申請等方式試圖“坐實”其單方面主張。
菲律賓的種種做法既是對中國在南海的合法權(quán)益的政治法理挑釁,也使得南海有關(guān)爭議問題更趨復(fù)雜難解。菲律賓以南海外大陸架議題為切入點,釋放與有關(guān)國家推進(jìn)南海海洋劃界的信號,本質(zhì)是以2016年非法裁決為所謂依據(jù),拋開中國,就南海部分海域劃界甚至是南沙群島部分島礁灘沙的歸屬而進(jìn)行的“私相授受”,中國必然會劃設(shè)相應(yīng)紅線并采取有效反制措施。對此,菲律賓不應(yīng)心存僥幸,更應(yīng)當(dāng)丟掉幻想,唯有通過中菲有關(guān)談判磋商機制管控分歧,逐步積累共識并將取得的積極進(jìn)展不折不扣地予以落實,才是正途。