近期,內(nèi)蒙古赤峰市城市運行管理服務(wù)中心公布于赤峰市住建局官網(wǎng)的《注銷公告》吸引了公眾目光。公告指出,根據(jù)赤峰市機構(gòu)改革的相關(guān)文件,赤峰市城市管理綜合行政執(zhí)法局將被撤銷,其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及遺留問題交由赤峰市城市運行管理服務(wù)中心接管處理。
赤峰市對城市管理行政執(zhí)法局的這一調(diào)整并非首例。6月10日,廣西北海市政府官網(wǎng)宣布停止使用市綜合行政執(zhí)法局工作證,其多項行政執(zhí)法職責(zé)回歸各自領(lǐng)域主管部門,該局不再保留。緊接著,6月25日,甘肅張掖甘州區(qū)政府官網(wǎng)也發(fā)布了類似公告,明確張掖市城市管理行政執(zhí)法局的職能轉(zhuǎn)移至區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法局,并進(jìn)行更名。這些變動引發(fā)了關(guān)于是否意味著“取消城管”的討論,但北海官方澄清,所謂“取消”實為誤解,原執(zhí)法人員已重新分配至各相關(guān)部門。
過往,為了應(yīng)對多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明等問題,多地嘗試推行綜合執(zhí)法模式。以北海為例,2019年成立的市綜合行政執(zhí)法局整合了多部門的行政執(zhí)法職責(zé)。然而,專家馬亮指出,近年來此類綜合執(zhí)法改革成效不顯著,改革成為必然。改革趨勢分為兩方面:一是從綜合向?qū)I(yè)回溯,將執(zhí)法力量歸還專業(yè)部門以增強執(zhí)法專業(yè)性;二是執(zhí)法力量下沉,加強基層執(zhí)法效能,確?;鶎庸芾淼挠行?。張掖市的調(diào)整便是執(zhí)法下沉的一個實例。
上海交大副研究員鐘輝勇強調(diào),各地區(qū)的改革需結(jié)合本地實際,關(guān)注改革的成本效益比,探索成本低、效果佳的模式并考慮未來推廣。馬亮補充,撤銷綜合執(zhí)法部門反映了一體化模式在某些城市的不適應(yīng),非所有城市均適用此改革路徑,特別是超大型城市仍可探索綜合執(zhí)法。
值得注意的是,張掖和赤峰在改革中均突出了“管理”與“服務(wù)”,減少了“執(zhí)法”色彩。鐘輝勇分析,這標(biāo)志著城市管理將更加注重人性化管理,有利于營商環(huán)境優(yōu)化和政府服務(wù)角色的強化。馬亮則提醒,改革應(yīng)基于以往經(jīng)驗,避免重復(fù)錯誤,合理調(diào)配人員與資源,確保改革的順暢實施。鐘輝勇進(jìn)一步建議,未來城市管理可利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),提高管理效率,避免簡單粗暴的改革方式。
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