深度 委內(nèi)瑞拉迎來“25年來最重要大選”，馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期？

委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)貢r間28日舉行總統(tǒng)選舉投票，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅參選爭取第三個6年任期。選舉結(jié)果預(yù)計最快當(dāng)晚（北京時間29日上午）揭曉。

大選在何種背景下舉行？馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期？委內(nèi)瑞拉這個飽受美國制裁之苦的國家，前路又將如何？

委美各有考量

此次選舉被視為委內(nèi)瑞拉“25年來最重要的總統(tǒng)選舉”。

2013年，執(zhí)掌委內(nèi)瑞拉14年、倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”的前總統(tǒng)查韋斯因癌癥去世。1個月后，作為查韋斯“門生”的馬杜羅在大選中勝出。

早在查韋斯當(dāng)政時期，他將委內(nèi)瑞拉石油資產(chǎn)收歸國有等做法，已導(dǎo)致與美國關(guān)系的急轉(zhuǎn)直下。繼承查韋斯“衣缽”的馬杜羅，自然也被美國視為“死對頭”。

2019年，馬杜羅贏得大選連任后宣誓就職，任期至2025年1月。美國不承認(rèn)選舉結(jié)果，扶持2019年1月當(dāng)選委議會主席并自封“臨時總統(tǒng)”的反對派要員瓜伊多。

美國借瓜伊多之名，行干涉主義之實的劇本唱了好幾年。雖然花樣翻新，但奪權(quán)未成，反而使馬杜羅在一次次斗爭中鞏固了權(quán)力。

2019年1月，委內(nèi)瑞拉中斷與美國的外交關(guān)系，美國則不斷擴(kuò)大對委經(jīng)濟(jì)制裁，包括禁止進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油、凍結(jié)委石油公司在美國境內(nèi)資產(chǎn)。

但需要注意的是，在委內(nèi)瑞拉政府與反對派對立的同時，國際斡旋也在同步展開。

2019年5月以來，在挪威等國斡旋下，委政府與反對派舉行多輪對話，多次就政治和解上演博弈。

2023年10月，出現(xiàn)一個重要變化——馬杜羅政府同意“巴巴多斯協(xié)議”，認(rèn)為這份協(xié)議可確保舉行一次更具包容性和影響力的大選投票。

根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉大選于2024年下半年舉行，包括歐洲聯(lián)盟和聯(lián)合國在內(nèi)的國際觀察員將監(jiān)督投票。委內(nèi)瑞拉政府與反對派雙方可以根據(jù)各自規(guī)則推選總統(tǒng)候選人，雙方還承諾尊重選舉結(jié)果。

美國和歐盟對協(xié)議表示慶祝，開始放松對委內(nèi)瑞拉石油、天然氣和黃金行業(yè)的部分制裁。但在馬杜羅政府對部分反對派人員采取法律行動后，美國今年4月重啟相關(guān)制裁。

上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬認(rèn)為，本次委內(nèi)瑞拉大選受到國際社會廣泛關(guān)注，因為美國將本次大選與解除對委制裁掛鉤，國際社會希望大選結(jié)果有助于委內(nèi)瑞拉緩解來自外部的經(jīng)濟(jì)施壓，緩解幾百萬移民外流給周邊帶來的風(fēng)險。

在牛海彬看來，委內(nèi)瑞拉大選是在美國對委外交出現(xiàn)調(diào)整、馬杜羅政府考慮如何處理與反對派關(guān)系的背景下舉行的。

從美國來看，它在扶植瓜伊多之后意識到，自封的“臨時政府”無法控制委內(nèi)瑞拉的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事部門，處于被邊緣化的地位，再加上反對派內(nèi)部分裂，“極限施壓”難以取得預(yù)想效果。

“因此，美國希望通過舉行新一屆委內(nèi)瑞拉大選，讓反對派中的實力人物與馬杜羅競爭，借此重新建立與委內(nèi)瑞拉當(dāng)局的關(guān)系?！?/p>

另一方面，拜登政府也出于自身利益考慮，一度放松了對委內(nèi)瑞拉石油等行業(yè)的制裁。這些考慮包括應(yīng)對美國國內(nèi)通脹，以及在烏克蘭危機(jī)加劇全球能源供應(yīng)緊張的背景下，釋放委內(nèi)瑞拉作為石油大國的潛力。

“只是，美國緩解對委制裁，是與推動委國內(nèi)選舉進(jìn)程相掛鉤的?！迸：１蛘f。

從委內(nèi)瑞拉角度，它是一個總統(tǒng)制國家，盡管總統(tǒng)沒有連選連任限制，但必須面對這一制度安排的考驗。從這個意義上說，執(zhí)政當(dāng)局處理與反對派的關(guān)系，是個繞不開的問題。

另一方面，查韋斯當(dāng)政時，委美關(guān)系尚未破裂，全球石油市場也表現(xiàn)不錯，足以支撐委內(nèi)瑞拉的“福利國家”建設(shè)。但馬杜羅上臺以來，委美關(guān)系惡化，委國內(nèi)石油部門改革也降低了石油生產(chǎn)效率，再加上國際行情變化，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)難以為繼。這也迫使馬杜羅當(dāng)局權(quán)衡各種利弊。

有輿論指出，目前馬杜羅仍在思索自己的選擇——美國松動對委制裁，有助于為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)提供急需的提振，這取決于馬杜羅是否愿意與拜登政府合作。但與此同時，馬杜羅又不太可能同意削弱其執(zhí)政地位的要求。

候選人各具優(yōu)勢

據(jù)悉，包括馬杜羅在內(nèi)約10名候選人參加本次大選。從選情來看，民調(diào)顯示，得到反對派聯(lián)盟支持的獨立候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮喼С致暑I(lǐng)先馬杜羅20—30個百分點。

現(xiàn)年74歲的岡薩雷斯在委內(nèi)瑞拉外交部門工作了幾十年，曾任駐阿爾及利亞和阿根廷大使。在委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人馬查多因欺詐和腐敗指控被禁止參加本次大選后，岡薩雷斯在接下來的幾周內(nèi)贏得反對黨聯(lián)盟的信任，成為他們支持的候選人。

岡薩雷斯從未競選過公職，知名度不高，即使在反對派圈子內(nèi)也不為人所知。他出生于委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯以西的阿拉瓜州，擁有華盛頓特區(qū)美國大學(xué)國際關(guān)系碩士學(xué)位。同事對他的印象是：頭腦非常冷靜，具備同別人建立共識的耐心，面帶微笑且總是講笑話……

牛海彬認(rèn)為，馬杜羅和反對派候選人各具優(yōu)劣勢。

馬杜羅的優(yōu)勢在于，其所在的執(zhí)政黨——統(tǒng)一社會主義黨長期實行“福利主義”模式，顧及中下層選民利益，政策有一定的認(rèn)可度。劣勢在于，馬杜羅已擔(dān)任兩屆總統(tǒng)，目前經(jīng)濟(jì)形勢欠佳，制裁壓力不減。

反對派候選人的優(yōu)勢是，符合民眾“求變”呼聲。劣勢在于在政績上從未證明過自己。

牛海彬判斷，考慮到支持率、投票率、國際觀察員監(jiān)督等因素，反對派存在勝選可能。

一般而言，高投票率將有助反對派候選人的選情。不少選民幾十年來第一次表示愿意參加投票，成為一項巨大變化。

另一方面，反對黨也在克服內(nèi)部分裂，且一改過去幾年對選舉的抵制態(tài)度，不少人公開承諾參選。

“選民希望有所改變，國際觀察員介入選舉。而且執(zhí)政黨先前與反對黨多輪博弈，一些不合規(guī)、不合法、不合格的候選人被拒之門外，選民受到種種影響被充分動員。”牛海彬說。

但也有分析指出，民調(diào)支持率或許“不靠譜”。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華盛頓智庫經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級研究員羅德里格斯認(rèn)為，2015年以來，民調(diào)機(jī)構(gòu)平均高估反對派支持率29.5個百分點。因此，不到最后一刻，“鹿死誰手”難下定論。

主要挑戰(zhàn)仍是經(jīng)濟(jì)

牛海彬認(rèn)為，如果大選在被公認(rèn)為比較透明、公平的環(huán)境下舉行，那么無論誰當(dāng)選，都將是委內(nèi)瑞拉改善外部環(huán)境的重要機(jī)遇。

不過，現(xiàn)在還很難說，參選各派以及國際觀察員們會如何認(rèn)定選舉的公正性。如果選舉合法性受到影響，后續(xù)可能產(chǎn)生一定的動蕩。

選舉的不確定性同樣存在，在“比分”比較接近的情況下，不排除出現(xiàn)重新計票等爭議。

但可以確定的是，無論哪位總統(tǒng)候選人獲勝，都將面臨一系列挑戰(zhàn)。

“主要挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——它過于依賴石油產(chǎn)業(yè)，在全球石油產(chǎn)業(yè)的新形勢下，這已成為一個重要問題?！迸：１蛘f，“另外，還需考慮重塑國際市場對委內(nèi)瑞拉的信心?！?/p>

“移民外流同樣是個問題。只有在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于改善的情況下，移民才可能回流，并把資本和技術(shù)優(yōu)勢帶回來。”

牛海彬認(rèn)為，如果岡薩雷斯勝選并上臺，考慮到反對派長期受美國支持，其外交政策可能出現(xiàn)有利于美國的調(diào)整。

中委關(guān)系雖可能因此受影響，但不至于出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)和倒退，因為建交50年來，中委構(gòu)建了平等尊重、互利共贏的合作基礎(chǔ)，雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！拔瘍?nèi)瑞拉反對派若上臺，可能奉行更多元的外交政策，但仍會重視對華合作?！?/p>