中央定調(diào)：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，開(kāi)始了

重要文件發(fā)布

7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。

這份文件是承接一天前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上提出的促消費(fèi)內(nèi)容。會(huì)議提出：

要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。

而《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的目的，文件開(kāi)篇第一句話就點(diǎn)明：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。為深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

換句話說(shuō)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化只是手段，最終的目的，是以這種方式帶動(dòng)內(nèi)需。

內(nèi)需不振，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的不確定因素。這一點(diǎn)，在2023年7月份召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上就明確提到：

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

簡(jiǎn)單理解就是，在內(nèi)需不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻四大阻力之下，接下來(lái)我們的復(fù)蘇不是康莊大道，而是羊腸小道。

數(shù)據(jù)顯示，社消增速自去年11月份見(jiàn)頂之后，一路下降，6月份增速只有2%。

而反映通脹指數(shù)的CPI，則一言難盡。

新型城鎮(zhèn)化提速

那么該如何提振內(nèi)需？

《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的到來(lái)，就是要告訴我們，加快新型城鎮(zhèn)化節(jié)奏，就是最重要的方法之一。

加快農(nóng)民進(jìn)城，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)飛速發(fā)展的主要推動(dòng)力。

數(shù)億農(nóng)民工進(jìn)城，滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的大量勞動(dòng)力需求，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，加速資本剩余，加快技術(shù)沉淀，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放更多就業(yè)崗位，拉動(dòng)更多農(nóng)民工進(jìn)城，形成一個(gè)良性閉環(huán)。

農(nóng)民工進(jìn)城的同時(shí)，帶來(lái)了龐大的購(gòu)房、租房、購(gòu)車、購(gòu)買各種生活必需品等一系列需求，所以1998年房改之后，無(wú)論是一二線、三四線還是小縣城，房?jī)r(jià)都在快速上漲，其背后很大一個(gè)推動(dòng)力，就是農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市和縣城。

當(dāng)然，房?jī)r(jià)背后上漲的更大推動(dòng)力，房產(chǎn)是資本化、金融化。

然而，最近兩年，我們的城市化速率明顯放緩。2023年，全國(guó)人口戶籍城鎮(zhèn)化率為66.16%。

2021年之前，每年的戶籍人口城鎮(zhèn)化率較前一年，至少提升1個(gè)百分點(diǎn)。2021年是個(gè)分水嶺，當(dāng)年城鎮(zhèn)化率為64.72%，只比2019年提升了0.83個(gè)百分點(diǎn)。2022年的城鎮(zhèn)化率只比2021年提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2023年的城鎮(zhèn)化率，速度略有加快，但較2022年也只增加了0.94個(gè)百分點(diǎn)，依舊低于1個(gè)百分點(diǎn)。

戶籍城鎮(zhèn)化率背后，主要有兩個(gè)因素：

第一，最近一些年隨著高房?jī)r(jià)對(duì)低收入人群的主動(dòng)擠出，疊加收入不濟(jì)、不確定性加劇，買不起房的人越來(lái)越多，影響了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的速度。

第二，中國(guó)工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，再加上全球政治氣候以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，影響了出口，壓縮了工業(yè)利潤(rùn)，影響了企業(yè)擴(kuò)張，崗位需求不僅沒(méi)有增加，還在縮水。

所以才要提振內(nèi)需，而提振內(nèi)需的抓手，又是提升城鎮(zhèn)化，所以問(wèn)題又繞了回來(lái)。

那么該如何提振城鎮(zhèn)化呢？最新發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》文件，給出了具體操作：

第一，降低落戶門檻。

文件提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

這一要求，2022年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提到過(guò)，之后發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》也提到過(guò)。

這幾年，各地都在落地執(zhí)行。四川、貴州、黑龍江、江西、吉林、云南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、海南、廣西、江蘇、山東、河南、浙江，均提出放開(kāi)除主要城市之外的所有地區(qū)落戶門檻。

中心城市中，昆明、石家莊、南昌、銀川、福州、濟(jì)南、大連、鄭州開(kāi)啟了零門檻落戶。此外西安、武漢、成都、重慶等城市的落戶門檻，也降到了最低。

這一次，文件再次強(qiáng)調(diào)，后續(xù)肯定會(huì)有更多重點(diǎn)城市降低落戶門檻。

戶籍，在過(guò)去，是調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化快慢的重要工具。

戶籍制度，在中國(guó)已經(jīng)延續(xù)了2000多年。

古代戶籍制度，主要是為了征稅服徭役。現(xiàn)在戶籍制度的本質(zhì)，則是調(diào)節(jié)資源分配。

在全球原本實(shí)行戶籍制度的國(guó)家紛紛取消戶籍制度的背景下，中國(guó)始終無(wú)法取消，是因?yàn)橹袊?guó)的資源緊缺與人口規(guī)模龐大之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，長(zhǎng)期無(wú)法解決。

新中國(guó)建立之初，百?gòu)U待興，工業(yè)還沒(méi)有發(fā)芽。當(dāng)時(shí)的城市無(wú)法承載農(nóng)村人口流入，沒(méi)有崗位給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的戶籍制度非常嚴(yán)格。

而且，期間因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，國(guó)家為緩解城市就業(yè)壓力，在60年代還號(hào)召?gòu)V大城市青年奔赴農(nóng)村勞動(dòng)，解決就業(yè)難題，也就是上山下鄉(xiāng)，造就了知青一代。

然而，隨著后來(lái)的包產(chǎn)到戶，農(nóng)村勞動(dòng)力得以大幅度釋放，帶來(lái)了很多變化：

1，勞動(dòng)力的釋放，帶來(lái)了糧食的豐收，但是隨之帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，讓很多人丟失了種地積極性，于是又產(chǎn)生了很多撂荒情況發(fā)生。很多人啥也不干，無(wú)所事事，犯罪率快速增加。

2，勞動(dòng)力的釋放，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)農(nóng)村的人均耕地，本來(lái)就是世界最低，在勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞作效率基本進(jìn)入了負(fù)值。

在這兩大背景下，再加上中國(guó)在80年代前后，已經(jīng)完成了工業(yè)化的原始積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)后，城市需要大批勞動(dòng)力。

因此，80年代中期，中國(guó)的戶籍制度開(kāi)始放松。

此后在城鎮(zhèn)化大步向前的背景下，便一發(fā)不可收拾，城市落戶門檻越來(lái)越低，城市戶籍人口不斷增多。城市化率飛速提升。

而且，為了加快城市化率，在頂層設(shè)計(jì)上，將房子與教育、醫(yī)療資源掛鉤。將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源集中在城市。農(nóng)村人想要有好的教育、醫(yī)療資源，必須進(jìn)城。

轟轟烈烈的四十多年城市化，從某種角度來(lái)看，是資源的城市化，和普通民眾買房的城市化。

在這種背景下，城市化率不斷高企，房?jī)r(jià)也不斷高企。

然而，恰如我上面所講，近兩年制約城鎮(zhèn)化率提升的兩個(gè)因素，一個(gè)是高房?jī)r(jià)，一個(gè)是就業(yè)空間壓縮。沒(méi)有解決好這兩個(gè)問(wèn)題，僅靠降低落戶，很難達(dá)到效果。

所以，文件除了提出要降低落戶外，還列出了很多配套措施。

關(guān)于教育、就業(yè)、住房

第二，公共服務(wù)、教育等資源同權(quán)享用。

文件提到：

把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

一言以蔽之，就是要努力做到非戶籍人口和戶籍人口的公共服務(wù)同權(quán)享用。

有人可能會(huì)說(shuō)，既然同權(quán)了，還有必要落戶嗎？并不妨礙。同權(quán)的目的，是讓外來(lái)者在城市找到歸屬感，獲得尊重，從而選擇落戶，這是一個(gè)耐力投資。

這個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)在于有限的資源如何做到讓戶籍人口與非戶籍人口同權(quán)。

最典型的就是教育資源的分配。

以深圳來(lái)說(shuō)，由于中小學(xué)教育資源極度緊張，非戶籍人口在就讀小學(xué)、中學(xué)時(shí)，具有天然的劣勢(shì)。深圳的中小學(xué)教育資源，分配情況被分成了三六九等，首先傾斜給深圳戶籍且有房的人。

非戶籍、沒(méi)房，在最底層。小孩上中小學(xué)，以前基本只能回老家?；蛘咦x民辦小學(xué)、初中，但面對(duì)中考時(shí)，非戶籍人口的高中錄取率比戶籍人口低很多。

這幾年，由于深圳每年巨額財(cái)政投向教育領(lǐng)域，建設(shè)了大量基礎(chǔ)教育學(xué)位，大幅緩解了教育資源緊張等問(wèn)題。但是以戶籍和房產(chǎn)的積分標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有改變。

所以，如何做到戶籍與非戶籍同權(quán)，是個(gè)難題，需要時(shí)間，但需要多長(zhǎng)時(shí)間，不知道?？峙轮挥械鹊叫律鷥喝丝谙碌揭欢A段，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

第三，加大就業(yè)支持。

城市吸引人口落戶最主要的方式，就是提供就業(yè)，尤其是提供收入可觀的就業(yè)。

文件提到，工業(yè)實(shí)力雄厚的地區(qū)，要培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)滿足就業(yè)需求。

其他地區(qū)，則要利用自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群，從而提供就業(yè)。

第四，提供多元化的住房保障體系。

我在上面已經(jīng)說(shuō)到，這兩年制約城鎮(zhèn)化速度的一個(gè)很重要因素，就是高房?jī)r(jià)與低收入疊加收入不濟(jì)、預(yù)期缺失、不確定性加劇之下的越來(lái)越多的人買不起房。

住房才是影響一個(gè)人歸屬感的最大變量因子。

所以文件提到：

鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

多元化的住房保障體系，這些年我們一直在做，也在不斷嘗試。嘗試過(guò)人才房，嘗試過(guò)共有產(chǎn)權(quán)住房。

最終于去年正式確定了“商品房+保障房”的雙軌制。

去年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也即“14號(hào)文件”，明確提到：

建設(shè)保障房的兩大目標(biāo)：

一是加大保障性住房建設(shè)和供給，“讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活?yuàn)^斗”；

二是推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

第一個(gè)目標(biāo)，就是杜甫所作《茅屋為秋風(fēng)所破歌》中的那句千古名句，“大庇天下寒士俱歡顏”。

第二個(gè)目標(biāo)，則是雙軌制。保障的歸保障，商品的歸商品。讓商品房回歸商品房屬性。

這兩年也是這樣做的，絕大多數(shù)城市都完全放開(kāi)了限購(gòu)、限售，購(gòu)房不再有門檻。

這意味著未來(lái)中國(guó)大多數(shù)城市走向新加坡模式，給未來(lái)的房地產(chǎn)劃定兩個(gè)圈子，一個(gè)商品房圈子，一個(gè)保障房圈子。

保障房保障買不起商品房人居住，商品房則讓有錢人去玩，當(dāng)然也要以穩(wěn)定為基調(diào)。

新加坡房屋結(jié)構(gòu)是，72%為組屋，只有5%為私人住宅，23%為有地住宅。

正是因?yàn)橛羞@種房屋種類，所以別看新加坡商品房?jī)r(jià)格位居全球前列，新加坡人從來(lái)沒(méi)有為房子煩惱過(guò)。

而且，和我們所理解的保障房、共有產(chǎn)權(quán)房不同，新加坡的組屋無(wú)論是地段、品質(zhì)還是配套，一點(diǎn)也不比商品房差。

最關(guān)鍵的是，組屋價(jià)格只有商品房?jī)r(jià)格的三分之一左右。

新加坡規(guī)定，新組屋的分配主要是針對(duì)新加坡無(wú)房家庭，并且每個(gè)家庭只能購(gòu)買 一套新組屋，一生只有兩次購(gòu)買機(jī)會(huì)，單身人士需35歲以上才可購(gòu)買新組屋；而永久居民和單身人士只能購(gòu)買二手組屋。

屋主擁有及實(shí)際居住組屋至少5年，才可進(jìn)入市場(chǎng)交易，但政府要征收10%-15%的附加費(fèi)，此后組屋獲得完整產(chǎn)權(quán)，不再受限。如果不滿5年轉(zhuǎn)讓組屋，政府規(guī)定屋主只能將組屋以原價(jià)回賣給政府。組屋的產(chǎn)權(quán)年限一般為99年，到期后要還給政府，極少數(shù)一部分政府會(huì)按市價(jià)買回，然后重建組屋。

在組屋制度之下，新加坡成功實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的夢(mèng)想，房屋自有率高達(dá)91%，是香港、東京的兩倍，是深圳的近3倍。

所以，中國(guó)開(kāi)啟了住房雙軌制，效仿新加坡。

不過(guò)，和預(yù)想的可能存在較大偏差，因?yàn)槿珖?guó)房?jī)r(jià)進(jìn)入了調(diào)整深水區(qū)，而且調(diào)整周期還不知何時(shí)結(jié)束。

此時(shí)如果大規(guī)模推動(dòng)保障房入市，可能會(huì)成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

而且，隨著商品房?jī)r(jià)格不斷回歸，保障房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸縮小，形成一個(gè)不良競(jìng)爭(zhēng)。

所以，如何穩(wěn)定、健康推進(jìn)房地產(chǎn)雙軌制建設(shè)，是個(gè)大考驗(yàn)。

查看原圖 150K

個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考