總之，土地財(cái)政不應(yīng)被視為一個(gè)即將落幕的問題，而是必須校正其短期行為特征，更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財(cái)政。

問：財(cái)稅方面可以說是改革力度突破口、先行軍，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動(dòng)者之一，能簡(jiǎn)單介紹下分稅制的由來嗎？您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革和以往最大的不同是什么？稅制改革的難點(diǎn)在哪里？

賈康：財(cái)稅改革也成為二十屆三中全會(huì)的重要議題，如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財(cái)政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”。

自1978年后實(shí)行改革開放以來，我國(guó)財(cái)政體制從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式，改為以“分灶吃飯”的財(cái)政新體制為突破口，實(shí)施中央向地方分權(quán)的改革，并要求在財(cái)政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革，內(nèi)在邏輯就是為我國(guó)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后，基于大量研究探索，根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，我國(guó)又實(shí)行了1994年分稅制改革。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是：在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉。

走過30年，我們?cè)诳隙ㄘ?cái)稅制成績(jī)的同時(shí)，不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)無法回避的問題，當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時(shí)，可以清楚地看到：中國(guó)省以下還沒進(jìn)入到分稅制狀態(tài)。

基層出現(xiàn)的財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政短期行為的偏頗等問題，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地?？辞辶诉@一點(diǎn)，我們就必須實(shí)質(zhì)性地深化分稅制改革，使中國(guó)的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實(shí)施。中央文件表述上，從十八大、十九大直到現(xiàn)在，財(cái)稅體制改革明確交代了三大任務(wù)：一是預(yù)算改革，要進(jìn)一步公開、規(guī)范，約束有力、講求績(jī)效。二是稅制改革，事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制，推動(dòng)共同富裕，以及一定要打造地方稅體系，使不同地方政府層級(jí)都能夠掌握穩(wěn)定、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系，使事權(quán)和財(cái)力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng)、匹配，規(guī)則要可操作。三大任務(wù)核心內(nèi)容，是完成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù)。與過去相比，新一輪財(cái)稅體制改革是承前啟后、一脈相承的。對(duì)于地方稅制體系而言，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅。