總之,土地財(cái)政不應(yīng)被視為一個(gè)即將落幕的問題,而是必須校正其短期行為特征,更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財(cái)政。
問:財(cái)稅方面可以說是改革力度突破口、先行軍,您是1994年分稅制變革的親歷者和推動(dòng)者之一,能簡(jiǎn)單介紹下分稅制的由來嗎?您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革和以往最大的不同是什么?稅制改革的難點(diǎn)在哪里?
賈康:財(cái)稅改革也成為二十屆三中全會(huì)的重要議題,如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財(cái)政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”。
自1978年后實(shí)行改革開放以來,我國(guó)財(cái)政體制從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式,改為以“分灶吃飯”的財(cái)政新體制為突破口,實(shí)施中央向地方分權(quán)的改革,并要求在財(cái)政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革,內(nèi)在邏輯就是為我國(guó)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后,基于大量研究探索,根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式,我國(guó)又實(shí)行了1994年分稅制改革。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是:在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”,“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán),絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉。
走過30年,我們?cè)诳隙ㄘ?cái)稅制成績(jī)的同時(shí),不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)無法回避的問題,當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時(shí),可以清楚地看到:中國(guó)省以下還沒進(jìn)入到分稅制狀態(tài)。
基層出現(xiàn)的財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政短期行為的偏頗等問題,其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地??辞辶诉@一點(diǎn),我們就必須實(shí)質(zhì)性地深化分稅制改革,使中國(guó)的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實(shí)施。中央文件表述上,從十八大、十九大直到現(xiàn)在,財(cái)稅體制改革明確交代了三大任務(wù):一是預(yù)算改革,要進(jìn)一步公開、規(guī)范,約束有力、講求績(jī)效。二是稅制改革,事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制,推動(dòng)共同富裕,以及一定要打造地方稅體系,使不同地方政府層級(jí)都能夠掌握穩(wěn)定、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系,使事權(quán)和財(cái)力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng)、匹配,規(guī)則要可操作。三大任務(wù)核心內(nèi)容,是完成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù)。與過去相比,新一輪財(cái)稅體制改革是承前啟后、一脈相承的。對(duì)于地方稅制體系而言,首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅。
地方招商模式正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革,旨在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2024-08-07 13:24:02多地裁撤招商部門