羅志恒：當務之急是盡快恢復地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，破解財政怪圈

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2024-10-15 20:29:21 網(wǎng)易

10月12日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會中，粵開證券的首席經(jīng)濟學家羅志恒在線發(fā)表了演講，主題聚焦于《政府間財政關系：基本格局及改革方向》。他概述了中央與地方財政關系的三大特征，并指出當前地方財政面臨的“怪圈”：缺乏轉移支付會導致公共服務受阻及營商環(huán)境受損，而過度依賴轉移支付則難以持續(xù)且效率低下。羅志恒強調(diào)，解決此問題的關鍵在于調(diào)整職責分配，讓中央政府承擔更多責任，從而減少對轉移支付的依賴。他緊急呼吁，恢復地方政府推動經(jīng)濟增長的積極性和能力，這被視作過去四十年中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵經(jīng)驗。

會議不僅探討了當前短期財政政策應對的實際問題，也從長遠角度審視了央地財政改革對經(jīng)濟順暢運行的促進作用。改革旨在解決地方財政困難，通過“一上一下”的策略調(diào)整事權與財權，以實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場和供需平衡。討論指出，現(xiàn)有的財政體制和政府與市場的關系影響了經(jīng)濟的均衡發(fā)展，尤其是地方政府在承擔幾乎無限責任的同時，面臨著支出壓力增大、債務累積等問題。經(jīng)濟下行周期、疫情沖擊等因素加劇了地方財政的緊張狀況，導致經(jīng)濟社會風險財政化。

分析還揭示了地方財政支出規(guī)模大、比例高的深層原因，包括財政體制的不合理、政府與市場關系的不平衡、多目標考核機制的硬化等。此外，地方債務的增加被視為央地關系中的一個重要特征，其存在合理性取決于債務的使用效率和所形成的資產(chǎn)質量。

關于債務問題，觀點認為債務本身是中性的，關鍵在于債務的用途及其產(chǎn)生的效益，以及債務資產(chǎn)的現(xiàn)金流與償還期限是否匹配。從全國視角看，當前債務水平并未構成顯著風險，但需謹慎處理，避免對經(jīng)濟造成收縮效應。會議強調(diào)，當前首要任務是激發(fā)地方政府的經(jīng)濟活力，借鑒改革開放的成功經(jīng)驗，中央政府應承擔更多職責，減少對地方的財政轉移需求，以實現(xiàn)財政緊平衡狀態(tài)的優(yōu)化。

國際比較數(shù)據(jù)顯示，中國中央政府的支出比例相對較低，這與經(jīng)濟發(fā)展水平、對公共產(chǎn)品需求的提升有關。解決央地財政關系的根本在于政治體制改革與政府職能調(diào)整，包括明確職責劃分、完善考核機制、加強中央直接管理的關鍵領域等。然而，任何改革措施都需審慎考慮，避免引發(fā)新的財政不平衡或影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。

(責任編輯：張蕾)

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