秸稈禁燒的“堵疏之困”

秋收后、下雪前是秸稈焚燒的高發(fā)季節(jié)。10月17日，一則關(guān)于“菜地違反大氣污染防治法”的新聞在網(wǎng)上流傳。視頻中顯示一塊菜地上插著指示牌，上面寫(xiě)著禁止在此地栽種，并標(biāo)注了竹陽(yáng)街道辦的落款。當(dāng)天，四川省達(dá)州市大竹縣竹陽(yáng)街道辦事處工作人員回應(yīng)稱(chēng)，該土地已被政府征收，不能用來(lái)種地，而指示牌未寫(xiě)清楚情況，正準(zhǔn)備更換。

類(lèi)似因秸稈焚燒引發(fā)的新聞越來(lái)越多。上周，湖南省多地出現(xiàn)秸稈露天無(wú)序焚燒問(wèn)題，多個(gè)市縣被省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室集中約談。黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉偉也深入哈爾濱市五常市和雙城區(qū)暗訪秸稈禁燒管控和綜合利用工作，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化源頭治理和過(guò)程管控，推進(jìn)秸稈還田離田工作，減少露天焚燒風(fēng)險(xiǎn)。

每到小麥成熟或水稻收割時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)都特別忙碌，但結(jié)果往往不盡如人意。一位農(nóng)場(chǎng)主透露，他們的秸稈主要通過(guò)直接還田、村民薅走或偷摸焚燒等方式處理。盡管《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)露天焚燒秸稈規(guī)定了嚴(yán)重處罰，但每年秋收季節(jié)，同樣的問(wèn)題依然重復(fù)上演。

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉部分的總稱(chēng)，通常每噸小麥或水稻對(duì)應(yīng)2噸秸稈。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)稻谷產(chǎn)量為2.07億噸，小麥產(chǎn)量為1.37億噸，玉米產(chǎn)量為2.89億噸，粗略計(jì)算一年的秸稈產(chǎn)量約為12.66億噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了全國(guó)秸稈資源臺(tái)賬，2021年全國(guó)秸稈產(chǎn)生量達(dá)到8.65億噸，主要分布在東三省、河北、山東、河南、安徽等地。

為了妥善處置秸稈，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》，公布了包括肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化的五化技術(shù)。盡管有較為成熟的技術(shù)路線和明確的處置路徑，但由于各地產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)鏈的不同，各地在秸稈利用消納方面存在較大差異。

雖然資源化利用率接近90%，但仍有約1億噸秸稈缺乏消納途徑。在一些產(chǎn)糧集中地區(qū)，如果產(chǎn)業(yè)鏈配套完善且秸稈利用能產(chǎn)生一定價(jià)值，則基本不存在秸稈問(wèn)題。但在很多地區(qū)，秸稈問(wèn)題仍然困擾著地方政府和農(nóng)戶，形成了矛盾。政府部門(mén)需要落實(shí)禁燒政策，通過(guò)各種手段對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行管控，而農(nóng)戶則需要從糧食收成中獲取收益，有時(shí)不得不冒著風(fēng)險(xiǎn)焚燒秸稈。

2023年初，黑龍江因秸稈焚燒問(wèn)題依規(guī)問(wèn)責(zé)黨政干部414人，行政拘留185人，并扣撥資金1.782億元。各地都有類(lèi)似的獎(jiǎng)懲政策以督促完成秸稈禁燒任務(wù)。然而，嚴(yán)格的禁燒政策有時(shí)反而適得其反，導(dǎo)致農(nóng)民偷偷焚燒秸稈，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

支持和反對(duì)秸稈焚燒的理由各有不同。禁燒的主要原因是大氣污染和安全隱患，而支持者認(rèn)為焚燒可以改善土壤質(zhì)量、減少雜草和病蟲(chóng)害。但研究表明，焚燒會(huì)降低表土層有機(jī)質(zhì)含量，影響土壤保水保肥能力。民間普遍支持焚燒主要是出于節(jié)省時(shí)間和成本的考慮。

部分地區(qū)開(kāi)始討論或嘗試有條件放開(kāi)焚燒，廣西壯族自治區(qū)早在2021年就出臺(tái)了《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，明確了“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”，實(shí)行不同的管控要求。多名代表委員在全國(guó)兩會(huì)期間提出建議，呼吁加強(qiáng)有序焚燒管理，分時(shí)段、分節(jié)點(diǎn)、分區(qū)域有序焚燒。

秸稈禁燒后的消納方式與途徑是關(guān)鍵問(wèn)題，涉及技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)等多方面因素。只有收運(yùn)體系完善和產(chǎn)業(yè)鏈暢通，才能真正實(shí)現(xiàn)秸稈的“無(wú)廢循環(huán)”。因地制宜、實(shí)事求是、分地分策管理才是解決問(wèn)題之道。秸稈禁燒的“堵疏之困”！