社會救援力量發(fā)展現(xiàn)狀

梁緒偉結(jié)束了最忙碌的7月和8月，最近他和他的隊(duì)員們有了更多休息時(shí)間，偶爾出勤處理城市中的毒蜂窩。梁緒偉是河南省伊川縣神鷹救援隊(duì)的大隊(duì)長，今年夏天他們參與了多次救援行動，包括7月湖南平江救援和8月陜西志丹排澇。社會救援力量發(fā)展現(xiàn)狀！

據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人申展利介紹，前三季度各種自然災(zāi)害共造成全國8402.7萬人次不同程度受災(zāi)。“七下八上”防汛關(guān)鍵期災(zāi)害損失較重，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占前三季度的38%和32%。全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%，引發(fā)了多次洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。

社會救援力量已成為國家救援體系的重要組成部分，但仍存在應(yīng)急救援能力不足、力量布局不均衡等問題。2022年6月22日，應(yīng)急管理部發(fā)布的《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》中提到這些問題，并提出改進(jìn)措施。

近年來，民間救援力量經(jīng)歷了顯著變化。2008年汶川地震后，救援隊(duì)數(shù)量激增，但部分新發(fā)展的救援隊(duì)專業(yè)能力有限。目前救援隊(duì)配備了更多專業(yè)的智能化設(shè)備，救災(zāi)行動更加有序有效。然而，資金緊張和裝備提升仍是主要問題，有些隊(duì)伍因內(nèi)部問題陷入困境，影響了整體形象。

廈門曙光救援隊(duì)隊(duì)長王剛指出，部分救援隊(duì)不專業(yè)導(dǎo)致地方政府信任度有限，且缺乏科學(xué)的資質(zhì)證明。卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南認(rèn)為，救援隊(duì)需要高度組織化和強(qiáng)紀(jì)律性，當(dāng)前分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)救援隊(duì)較多，而災(zāi)害高發(fā)區(qū)反而較少。

基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會項(xiàng)目總監(jiān)佟欣然表示，當(dāng)前基金會資金趨緊，部分救援隊(duì)通過承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自我“造血”。國家已給予許多支持，如推出社會力量救援險(xiǎn)、納入應(yīng)急管理部表彰范疇等。應(yīng)急管理部還發(fā)布了《社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（試行）》，以提升救援隊(duì)的專業(yè)性和規(guī)范性。

關(guān)于“救援”與“救災(zāi)”的區(qū)別，郝南解釋說，“救援”是指災(zāi)難發(fā)生后的緊急行動，而“救災(zāi)”則為已經(jīng)脫離險(xiǎn)境的群眾提供生活保障。不同主體在實(shí)際操作中有不同的分工，例如卓明負(fù)責(zé)災(zāi)情評估和需求收集，神鷹救援隊(duì)則快速響應(yīng)并進(jìn)行綜合研判。

公眾捐款捐物意愿不高，部分原因是救災(zāi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如資金不充足、物流不及時(shí)、資源重復(fù)匹配等。北京平瀾公益基金會理事長王珂認(rèn)為，公眾對慈善事業(yè)了解有限，中國公益事業(yè)仍處于脆弱階段。壹基金救災(zāi)基金分管助理秘書長魏明濤強(qiáng)調(diào)，基金會需要提高一線人員的能力和經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)公信力建設(shè)。

成都授漁公益發(fā)展中心理事長王海波指出，自2021年河南水災(zāi)后，社會救援力量的統(tǒng)籌機(jī)制已建立，并不斷完善。應(yīng)急部門針對不同災(zāi)害進(jìn)行了跨省和省內(nèi)協(xié)調(diào)，但不同類型的社會力量仍需進(jìn)一步理順管理機(jī)制。此外，基金會作為靈活的輔助力量，在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，但也面臨與政府合作上的挑戰(zhàn)。通過建立臨時(shí)協(xié)同機(jī)制，可以更有效地利用基金會的資源。