10月30日,英國(guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯在議會(huì)下院公布了秋季預(yù)算案。這是工黨7月上臺(tái)以來(lái)首份財(cái)政預(yù)算,提出大幅增稅,包括提高資本利得稅、遺產(chǎn)稅、能源暴利稅等多個(gè)稅種的稅率,并提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),增加對(duì)國(guó)民醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的投資。
里夫斯宣布了400億英鎊的增稅計(jì)劃,主要針對(duì)高收入和富裕階層。此次增稅幅度創(chuàng)下50年來(lái)之最。具體措施包括自2025年4月起,雇主的國(guó)民保險(xiǎn)繳款稅率將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)至15%,雇主開(kāi)始繳納NI的起征點(diǎn)將從每年9100英鎊降至5000英鎊,預(yù)計(jì)每年為財(cái)政增加250億英鎊。此外,資本利得稅的低稅率從10%提高至18%,高稅率從20%上調(diào)至24%。遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)凍結(jié)至2030年,預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將增加超過(guò)20億英鎊的收入。第二套住房的印花稅附加稅將增加兩個(gè)百分點(diǎn)至5%。燃油稅不會(huì)增加,但會(huì)提高煙草稅、電子煙稅、私人飛機(jī)乘客稅和酒精稅。從11月1日起至2030年3月31日,對(duì)英國(guó)石油和天然氣公司征收的能源利潤(rùn)稅稅率從35%提高至38%。從2025年4月開(kāi)始廢除非英居籍稅制,采用基于居住地的新稅制,此舉將在未來(lái)五年內(nèi)給政府增加稅收127億英鎊。
里夫斯稱(chēng)她的前任杰里米·亨特在選舉前幾個(gè)月公布的100億英鎊的工資稅削減計(jì)劃是“經(jīng)濟(jì)上的不負(fù)責(zé)任”,并表示自己的預(yù)算是“負(fù)責(zé)任”的路線(xiàn)。路透社評(píng)論稱(chēng),雖然新的預(yù)算支出從長(zhǎng)期來(lái)看有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但從短期來(lái)看,稅收增加不利于企業(yè)投資。英國(guó)商會(huì)總干事指出,這份預(yù)算讓企業(yè)難以接受,雇主國(guó)民保險(xiǎn)繳款稅率的增加將給企業(yè)帶來(lái)進(jìn)一步的成本負(fù)擔(dān)。再加上此前公布的最低工資上調(diào),許多企業(yè)在短期內(nèi)將面臨更大的挑戰(zhàn)。
德意志銀行首席英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑賈伊·拉賈表示,里夫斯財(cái)政案標(biāo)志著“英國(guó)財(cái)政政策的顯著轉(zhuǎn)變”,最終市場(chǎng)將面對(duì)越來(lái)越多的國(guó)債。目前市場(chǎng)仍對(duì)財(cái)政大臣的計(jì)劃持樂(lè)觀態(tài)度,但相較之前的預(yù)期,未來(lái)將會(huì)有更多的國(guó)債發(fā)行。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是本屆政府最為優(yōu)先的政治目標(biāo)。預(yù)算案涵蓋諸多重要財(cái)政政策,公共服務(wù)預(yù)算大幅增加。其中,醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算將增加226億英鎊,NHS的資本預(yù)算增加310億英鎊。住房方面,政府將提供超過(guò)50億英鎊的財(cái)政投資,加大“經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃”的建設(shè),并撥款10億英鎊加速拆除全國(guó)高層房屋上的危險(xiǎn)覆層。教育方面,政府明年將向教育部額外撥款67億英鎊用于投資公立學(xué)校,比今年實(shí)際增長(zhǎng)19%。交通方面,政府承諾撥款修建通往倫敦尤斯頓的隧道工程。此外,政府還將為地方政府提供超過(guò)10億英鎊的額外補(bǔ)助資金,幫助地方政府提供基本服務(wù)。
伴隨著秋季預(yù)算案公布,英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室(OBR)表示,到2024/25年,英國(guó)的整體稅負(fù)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的36.4%,到2027/28年將進(jìn)一步升至38.3%。這將是一個(gè)“歷史新高”。OBR還預(yù)測(cè),在2025年開(kāi)始增加雇主國(guó)民保險(xiǎn)繳納比例后,60%的成本增加將通過(guò)降低工資和提高價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。目前,英國(guó)政府的財(cái)政困境已經(jīng)無(wú)法持續(xù),公共借款不斷攀高。截至9月末的本財(cái)政年度內(nèi),英國(guó)政府的公共借款已達(dá)796億英鎊,比上個(gè)財(cái)年的同期多出12億英鎊。英國(guó)政府借款總額與GDP之比也居高不下,截至9月份,凈債務(wù)與GDP之比達(dá)98.50%。