執(zhí)法部門回應商店賣蠅香被罰

福建省泉州市便利店店主賴先生最近遇到了麻煩。他店中銷售了8元的蠅香，遭顧客投訴后被認定為假農(nóng)藥，相關(guān)處罰要求沒收全部非法收入120元，并處行政罰款5000元。賴先生認為這樣的處罰過重，并懷疑自己碰上了職業(yè)打假人。

賴先生在泉州市惠安縣崇武鎮(zhèn)經(jīng)營一家便利店，主要銷售日用品、煙酒、食品等。去年1月，他通過供銷商進貨30盒蠅香，每盒標價4元出售。今年9月18日，有顧客通過電商平臺在他的便利店下單兩盒蠅香和其他商品，總計二十余元。訂單成交十多天后，惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員稱收到投訴信息，到店里詢問勁鳥牌蠅香的進貨和銷售情況，認為此蠅香未取得農(nóng)藥登記證屬于假農(nóng)藥，并開具了行政處罰告知書。

賴先生表示自己并不知道這款蠅香是假農(nóng)藥產(chǎn)品，且這是初次違法并主動配合調(diào)查，希望能免除行政處罰。但他提交的申辯書被駁回。執(zhí)法人員解釋，《福建省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》規(guī)定，經(jīng)營假農(nóng)藥，初次違法且未造成危害后果的，應沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設備等，并處以5000元以上10000元以下的罰款。最終，惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做出行政處罰決定書，鑒于賴先生初次違法且主動配合調(diào)查，給予從輕處罰，沒收違法所得120元，并處罰款5000元。

賴先生覺得事情沒那么簡單，曾聯(lián)系購買者退還8元錢但被拒收，對方要求退款500元。一周內(nèi)還有另一名顧客借投訴向他索賠500元，為了避免麻煩，他支付了280元。他認為這兩波都是職業(yè)打假人，關(guān)注的是農(nóng)藥登記證問題。

對于賴先生的疑惑，惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊工作人員莊躍民表示，此前泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單中不包含違法經(jīng)營農(nóng)藥的行為，執(zhí)法大隊依據(jù)福建省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準給予最低額度的行政罰款。如果當事人對處罰決定不服，可以通過行政復議或行政訴訟解決。

據(jù)了解，蚊香、花露水、驅(qū)蚊手環(huán)、殺蟲氣霧劑、樟腦丸等都屬于衛(wèi)生用農(nóng)藥，需取得農(nóng)藥登記證號。而蠅香類衛(wèi)生殺蟲劑對人畜安全風險較高，從2010年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已不再批準蠅香登記，生產(chǎn)銷售蠅香類衛(wèi)生殺蟲劑均屬違法違規(guī)行為。

《行政處罰法》規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾對銷售存在農(nóng)藥登記號問題的蠅香作出不予行政處罰的決定。例如，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理類似案件時均未進行行政處罰。山東省濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理一起購物中心銷售包裝標簽不符合規(guī)定的蚊香案時，除責令停止經(jīng)營、沒收違法蚊香和違法所得外，還罰款500元。

專家表示，違法行為必須得到相應處罰，否則意味著縱容違法行為，對社會產(chǎn)生負面影響。地方法規(guī)服從于國家法，具體如何處置，地方有關(guān)部門具有裁量權(quán)。但在行政治理和管控服務中，要處理好情與理的關(guān)系，罰款不是目的，要考慮到違法者的實際情況進行教育，以不再違法犯錯為目的。此外，有關(guān)政府部門對違法行為的認定要有事實依據(jù)，明確違法的具體收入數(shù)額，在處理首次輕微違法行為時，要依據(jù)法定程序裁決，復議程序中充分考慮到國家行政法的有關(guān)規(guī)定。