碳排放權(quán)交易市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，并印發(fā)實施《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。這一舉措標(biāo)志著碳市場第三個履約期的清繳工作正式啟動，并提前明確了第四個履約期的配額分配和清繳安排。

全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月16日啟動以來，已納入超過2000家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。目前，已完成兩個履約周期的配額交易與清繳工作，市場運行平穩(wěn)，初步形成了激勵約束機制，通過配額管理促進了發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

此次發(fā)布的《方案》在確保制度延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，也做出了多項優(yōu)化調(diào)整。例如，將基于“供電量”核定配額改為基于“發(fā)電量”，簡化和優(yōu)化了各類修正系數(shù)，引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并優(yōu)化了履約時間安排。這些調(diào)整旨在更精準(zhǔn)地鼓勵減排行為。

《方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力和政策導(dǎo)向等因素，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計，既推動企業(yè)減排，又避免給企業(yè)帶來過高的履約壓力。前兩個履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按年均下降0.5%設(shè)定，而2023年的基準(zhǔn)值將在之前基礎(chǔ)上增加0.5%的下降率，總體下降約1%。經(jīng)測算，企業(yè)獲得的實際配額量略有下降，但通過核證自愿減排量（CCER）和市場流通的盈余配額供給，可以滿足市場需求。這種做法既能保持一定的減排壓力，又能發(fā)揮市場的激勵作用，保障市場平穩(wěn)運行。

為解決企業(yè)惜售配額、市場交易不活躍以及配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家企業(yè)的最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量和交易結(jié)轉(zhuǎn)量兩部分組成，前者為所有企業(yè)均有的1萬噸額度，后者為企業(yè)2024—2025年間凈賣出量的1.5倍。這樣既能滿足企業(yè)靈活制定交易計劃的需求，也能幫助部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額。

未來，生態(tài)環(huán)境部將綜合考慮各行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段逐步擴大強制碳市場的覆蓋范圍。預(yù)計2024年將納入鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)，并進一步完善碳排放配額管理制度，研究推動建立有償分配制度，明確有償分配收入管理，使碳價更好地反映碳減排成本。