近日有媒體報(bào)道，中國(guó)礦業(yè)龍頭紫金礦業(yè)控股的Continental Gold Inc.（下稱“大陸黃金”）旗下哥倫比亞武里蒂卡金礦遭遇非法采礦。紫金礦業(yè)在官網(wǎng)發(fā)布情況說(shuō)明，表示已向世界銀行國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）提出仲裁請(qǐng)求，針對(duì)哥倫比亞政府未能提供全面安全保護(hù)的問(wèn)題。

查詢ICSID官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)于7月12日登記了大陸黃金關(guān)于啟動(dòng)仲裁程序的請(qǐng)求，雙方各已委任一名仲裁員，目前案件處于待處理狀態(tài)。上海仲裁委員會(huì)常務(wù)副主任范銘超當(dāng)選ICSID新一屆仲裁員，他表示，按照一般流程，在案件被受理后將成立仲裁庭，由三位仲裁員組成，仲裁雙方各自指定一位仲裁員，第三位則由雙方共同指定或由ICSID指定。隨后，雙方進(jìn)行申請(qǐng)陳述、答辯陳述和證據(jù)舉證等一系列工作，仲裁庭將審理爭(zhēng)議并作出裁決。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授池漫郊表示，由于該案信息尚未披露，無(wú)法就勝訴概率作出評(píng)估。如果本案適用中國(guó)政府和哥倫比亞政府之間的投資協(xié)定，依據(jù)協(xié)定第二條規(guī)定，東道國(guó)應(yīng)當(dāng)給與投資者“全面的保護(hù)與安全”。仲裁庭可能會(huì)就該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋，并依據(jù)案件事實(shí)判斷東道國(guó)是否違反了這一標(biāo)準(zhǔn)。

大陸黃金武里蒂卡金礦是哥倫比亞最大的黃金礦山之一，公司于2020年3月完成收購(gòu)，資源量為352.7噸，平均品位9.3克/噸。項(xiàng)目于2021年下半年正式建成投產(chǎn)，形成4,000噸/天采礦能力，全面達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)金約9噸。為保障礦山安全和正常運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目交接時(shí)大陸黃金與哥倫比亞政府有關(guān)部門簽署了安全保衛(wèi)協(xié)議，政府派駐了武裝部隊(duì)和警察打擊非法暴力采礦活動(dòng)。但自2022年下半年以來(lái)，由于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和警力不足，非法采礦活動(dòng)屢禁不止，給大陸黃金正常的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，截至去年，中國(guó)大陸投資者已向ICSID提起的國(guó)際投資仲裁共12件，其中有8件是在2020年及以后提起的。今年6月，贛鋒鋰業(yè)發(fā)布公告稱，其子公司已就在墨西哥的采礦權(quán)被撤回一事向ICSID提請(qǐng)國(guó)際投資仲裁申請(qǐng)。去年，中國(guó)企業(yè)作為投資者向ICSID發(fā)起了兩起投資仲裁案件，分別涉及越南政府和特立尼達(dá)和多巴哥政府。

范銘超表示，隨著中企出海步伐加快，類似案件開始出現(xiàn)，且預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)越來(lái)越多。他解釋稱，隨著中企海外投資的增加以及地緣政治的變化，企業(yè)和投資地發(fā)生摩擦的可能性越來(lái)越大。地方政府更迭和政治環(huán)境變化會(huì)影響當(dāng)?shù)卣畬?duì)中國(guó)投資的態(tài)度。

公開資料顯示，哥倫比亞現(xiàn)行的采礦法自2001年起實(shí)施，并有一系列監(jiān)管、行政和稅收激勵(lì)措施。2022年，佩特羅當(dāng)選哥倫比亞總統(tǒng)，主張加強(qiáng)政府對(duì)采礦業(yè)的參與，并優(yōu)先考慮小礦企而不是大型跨國(guó)公司的利益，希望將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。佩特羅政府還提議成立一家國(guó)有礦業(yè)公司Ecominerales。哥倫比亞礦業(yè)協(xié)會(huì)主席納里尼奧認(rèn)為，該公司將對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行事實(shí)上的壟斷，影響行業(yè)發(fā)展。目前，該礦法修正案正在等待哥倫比亞立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

哥倫比亞國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查武里蒂卡礦業(yè)問(wèn)題的調(diào)查員薩米恩托表示，其所在機(jī)構(gòu)已提請(qǐng)政府制定行動(dòng)計(jì)劃阻止盜竊金礦，但該請(qǐng)求沒(méi)有結(jié)果。他認(rèn)為這與政治有關(guān)，新政府上臺(tái)似乎對(duì)局面不利。

池漫郊表示，無(wú)論此案仲裁結(jié)果如何，投資者都應(yīng)審慎評(píng)估東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注東道國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)和政策的相關(guān)要求，確保投資的準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性，并適當(dāng)考慮地緣政治可能導(dǎo)致的影響。

根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計(jì)，2020年之后中企向ICSID提出的仲裁請(qǐng)求均在受理中。范銘超表示，一般而言，投資者在類似案件中勝率相對(duì)較高。一方面是因?yàn)镮CSID公約以保護(hù)投資為目的，通常會(huì)更傾向于對(duì)投資者的同情和認(rèn)可；另一方面，由于一些政府的行政能力和治理水平參差不齊，出現(xiàn)問(wèn)題的可能性更大。

對(duì)于ICSID裁決的執(zhí)行力度，范銘超認(rèn)為盡管類似案件近兩年才集中出現(xiàn)，可參考的前例較少，但他對(duì)ICSID裁決結(jié)果的執(zhí)行力度有一定信心。ICSID是根據(jù)《華盛頓公約》建立的仲裁機(jī)構(gòu)，各國(guó)都有義務(wù)執(zhí)行相關(guān)裁決。此外，若某個(gè)國(guó)家政府拒絕執(zhí)行裁決，其日后向世界銀行申請(qǐng)國(guó)際援助或國(guó)際信貸時(shí)或?qū)⑹艿接绊憽７躲懗€表示，這也是展現(xiàn)中國(guó)法治形象的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。