專家不建議提高個稅起征點(diǎn) 維持稅收調(diào)節(jié)功能

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2024-11-22 16:35:57 人大重陽

11月18日，財政部公布了1—10月財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，全國稅收收入為150782億元，個人所得稅為11987億元，個稅占比7.9%。今年以來，個稅總額前十個月一直是同比下降，占比在8%左右，相對穩(wěn)定。2013年個稅占比為8.16%。這表明近年來個稅占全國稅收收入的比重一直保持在一個相對穩(wěn)定的階段。

對于個稅收入規(guī)模，多位業(yè)內(nèi)專家在第八屆財經(jīng)發(fā)展論壇上表示，相較于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，8%左右的個稅占比并不高。如果再進(jìn)一步降低，則不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，因此建議不再繼續(xù)提高個稅起征點(diǎn)（專業(yè)說法應(yīng)為個稅免征額）。

個稅是衡量國家稅收公平性和效率性的重要指標(biāo)，關(guān)乎每一位社會公眾的收支，自然成為社會各界討論的熱點(diǎn)話題。近年來，公眾呼吁進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)，減少自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但在論壇現(xiàn)場，多位專家學(xué)者表達(dá)了反對意見。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋談到，稅收有兩大功能：一是籌集財政收入，二是調(diào)節(jié)功能，如調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。近年來，減稅降費(fèi)等一系列稅收優(yōu)惠政策讓市場主體和個人得到了實(shí)惠，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。但過度的稅收優(yōu)惠會妨礙稅收功能的發(fā)揮，甚至可能降低全局的資源配置效率。換言之，減稅未必會提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉的研究發(fā)現(xiàn)，從2000年以來，我國每提高一次個稅起征點(diǎn)，都在惡化個稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能。一個國家繳納個稅的人數(shù)占到全國就業(yè)人數(shù)的60%以上，個稅才能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。而國家稅務(wù)總局發(fā)布的2023年度個稅匯算清繳數(shù)據(jù)顯示，我國取得綜合所得的人員中，無需繳納個稅的人員占比超過七成，在剩余不到三成的實(shí)際繳稅人員中，60%以上僅適用3%的最低檔稅率，繳稅金額較少。

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