政府機(jī)關(guān)裁員四分之三，每年節(jié)省2萬億美元。這場全球最大的“降本增效”行動的核心人物是美國企業(yè)家伊隆·馬斯克。當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布，馬斯克與印度裔企業(yè)家維韋克·拉馬斯瓦米將在他就任總統(tǒng)后共同領(lǐng)導(dǎo)擬成立的“政府效率部”，旨在拆解政府官僚機(jī)構(gòu)，削減多余的監(jiān)管法規(guī)和浪費(fèi)的開支，并重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

近日，馬斯克與拉馬斯瓦米發(fā)表了一篇專欄文章，詳細(xì)介紹了他們改革美國聯(lián)邦政府的計劃，包括大規(guī)模裁減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、削減相關(guān)組織補(bǔ)貼等。2022年收購?fù)铺睾?，馬斯克在全球范圍內(nèi)一次性裁員80%，將公司規(guī)模從8000人減少到1500人，而X（推特）依舊運(yùn)行正常。今年4月，馬斯克又宣布特斯拉將在全球裁員10%，波及1.4萬員工。這次他的“效率大刀”砍向的是擁有280多萬公務(wù)員的美國聯(lián)邦政府，不僅人數(shù)眾多，還有多項法律作為“護(hù)身符”。

今年10月，美國大選還未出結(jié)果時，馬斯克就曾表態(tài)將大幅削減政府支出，“至少從聯(lián)邦預(yù)算中削減2萬億美元”，約等于美國年度財政支出的1/3。他還支持將聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量削減約77%，在大約428個機(jī)構(gòu)中“留99個就夠了”。在上述專欄文章中，馬斯克和拉馬斯瓦米寫道，他們是企業(yè)家，不是政客，將以“編外人員”的身份供職，不會成為政府官員或聯(lián)邦雇員。該部門正在協(xié)助特朗普過渡團(tuán)隊確定并聘請一支精簡的小政府改革者團(tuán)隊，團(tuán)隊將在新政府中與白宮管理和預(yù)算辦公室密切合作。馬斯克和拉馬斯瓦米將為DOGE的每一步提供建議，以實現(xiàn)取消監(jiān)管、減少行政管理和節(jié)約成本的改革目標(biāo)。

根據(jù)馬斯克等人的構(gòu)想，DOGE的改革舉措大體上可分為“兩步走”——成立之初，先對美國不合理的現(xiàn)行制度進(jìn)行全面核查，還將與政府各部門的法律專家進(jìn)行充分溝通，精準(zhǔn)識別出可刪減的規(guī)章制度。現(xiàn)行制度得到修正后，特朗普政府就可以實施大規(guī)模裁員。馬斯克表示，裁員數(shù)字至少與特朗普廢除的規(guī)章制度數(shù)量成正比。文章建議改變新冠疫情期間開始流行的遠(yuǎn)程辦公。外界猜測，取消公務(wù)員遠(yuǎn)程辦公將成為“裁員計劃”的一項早期行動。兩人表示，該部門將幫助被解雇的官員過渡到私營部門?？偨y(tǒng)可以利用現(xiàn)有法律鼓勵他們提前退休，并自愿支付遣散費(fèi)，以便他們“體面地”離職。文章估計，可以通過削減公共廣播、國際組織等組織的補(bǔ)貼，迅速減少“5000億美元”的聯(lián)邦支出。

由于此前特朗普“政府效率部”的構(gòu)想觸及了多方利益，輿論廣泛質(zhì)疑相關(guān)改革的可行性與合法性，馬斯克此次則搬出了美國最高法院為其改革“護(hù)航”，認(rèn)為相關(guān)改革舉措完全可以依照最高法院的先前判例。兩人稱，DOGE的使命將在2026年7月4日結(jié)束，這一天正是《獨(dú)立宣言》發(fā)表250周年的紀(jì)念日，也就是美國第250個獨(dú)立日。

馬斯克是一個對效率有著極致追求的人，他極其厭惡浪費(fèi)。他打造了特斯拉電動汽車，將小汽車能耗降低；他的SpaceX將火箭的每公斤載荷發(fā)射成本大幅降低；他收購?fù)铺睾笠恢軆?nèi)裁減了約一半員工，推特居然運(yùn)作正常。馬斯克能做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵在于用第一性原理看世界。為此，馬斯克發(fā)展出了一個概念，叫“白癡指數(shù)”，用來計算某個制成品的成本比其基本材料的成本高多少。如果一個產(chǎn)品的“白癡指數(shù)”很高，那么一定可以通過規(guī)劃設(shè)計出更有效的制造技術(shù)來大幅降低成本。馬斯克在向俄羅斯購買二手火箭時，通過計算發(fā)現(xiàn)火箭成品的成本至少比材料成本多出50倍，因此他認(rèn)為火箭的“白癡指數(shù)”高達(dá)50，可以通過工程優(yōu)化方法大幅降成?！靶桥灐敝匦突鸺褂玫摹懊颓荨卑l(fā)動機(jī)的單臺成本，在12個月內(nèi)被他從200萬美元降到20萬美元。2023年，寧德時代的動力電池“白癡指數(shù)”僅為1.35，特斯拉于是選擇向?qū)幍聲r代采購電池。

馬斯克的管理策略之一就是給一個任務(wù)設(shè)定幾乎不可能完成的最后期限，然后鞭策同事們?nèi)崿F(xiàn)。他接手推特后為了省錢，要將薩克拉門托的服務(wù)器搬到波特蘭，IT經(jīng)理匯報說要9個月，馬斯克嫌太久，說一個月就能搞定，IT經(jīng)理說這不可能。于是馬斯克親自跑到機(jī)房拔電源、租卡車、搬服務(wù)器，最終真的做到了。在他眼里，美國政府效率低下到難以忍受。他曾說，SpaceX公司建造巨型火箭的速度都比政府把文件從一張桌子轉(zhuǎn)移到另一張桌子要快。

站在特朗普和馬斯克的角度，他們?yōu)槭裁匆绱舜髣痈筛?，得罪那么多人？共和黨的傳統(tǒng)理念是“小政府、大社會”，政府盡量少管事，社保、醫(yī)療等等都交給社會解決。特朗普也繼承了這一傳統(tǒng)。特朗普和馬斯克同為企業(yè)家出身，兩個人都是“霸道總裁”。開公司就需要減員增效，需要用最少的人去做最多的事，才能保證效益最大化。特朗普和馬斯克把美國當(dāng)做一個公司來管理，覺得沒用的人就裁掉，典型的“霸總”作風(fēng)。

美國公務(wù)員有兩個體系，一是聯(lián)邦體系，二是地方體系。特朗普和馬斯克能控制、裁撤的也就是聯(lián)邦層面。但對于龐大的各州來說，從州到縣到市，都有自己的公務(wù)員。因為美國的州和聯(lián)邦是分權(quán)的，州以及州以下，實際上馬斯克是動不了的。從現(xiàn)在的情況看，他們會大刀闊斧地選出一些他們覺得效率低下、沒有存在感的部門，然后把整個部門“連鍋端”。我的判斷是，肯定會裁掉一些人，但未必有像他們宣稱的比例。

執(zhí)行過程中可能面臨兩個問題。第一是法律問題，那么多人都是和政府簽了約的，你能不能給他們一個合理的賠償？賠償?shù)脑掃@筆錢哪里來？在美國即使是私人企業(yè)，對于勞動者的保護(hù)也有一定條例的，而對于公務(wù)員的法律保護(hù)就更完善得多。很顯然，特朗普政府將會面臨一場場無窮無盡的官司。第二，3.3億人口的美國，民間槍支保有量超過4億支。如果有政府雇員因為丟了飯碗導(dǎo)致生活陷入困境，難免會出現(xiàn)因怨恨發(fā)生槍擊等暴力行為，甚至是對這項改革的執(zhí)行人。在美國社會撕裂極化的情況下，像“政府效率部”這樣嚴(yán)重威脅人們生計的部門，如果從策劃者到執(zhí)行者遭遇了暴力襲擊，大家完全不需要感到意外。