德法陷政治亂局背后三大關(guān)鍵

當(dāng)?shù)貢r間12月4日晚，法國國民議會（議會下院）通過對政府不信任動議，導(dǎo)致法國政府遭彈劾下臺。法國總理米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier）將于當(dāng)?shù)貢r間5日向法國總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈。

這是自1962年以來法國政府首次因不信任投票而被推翻。上任至今僅91天的巴尼耶成為自1958年法蘭西第五共和國成立以來任期最短的總理。

投資者在很大程度上提前消化了投票結(jié)果，法國債券期貨在投票結(jié)束后保持上漲。歐元對美元匯率小幅上漲，截至發(fā)稿，漲幅為0.08%，1歐元兌1.0518。

在法國政局動蕩之際，德國政壇也是風(fēng)雨飄搖，總理朔爾茨預(yù)計將于12月16日在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，如果屆時他不能通過信任投票，11天后，德國聯(lián)邦議院將解散。

法德兩國為何相繼陷入政壇危機(jī)？這背后至少有三大關(guān)鍵問題，包括經(jīng)濟(jì)的疲軟、黨派的利益沖突和特朗普重新上臺帶來的壓力。

中國歐洲學(xué)會理事兼上海歐洲學(xué)會副秘書長忻華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，歐洲內(nèi)部貧富差距不斷加大，不同的階層和族群之間的矛盾愈加尖銳，因而歐洲政治的極化現(xiàn)象有增無減，在歐盟和歐洲國家兩個層面的議會中，對各類涉及民生的議題的分歧和裂痕正在不斷加深。

忻華認(rèn)為，法德政局的動蕩可能會持續(xù)下去，其內(nèi)部的精英與草根之間、建制派與反建制派之間、左右翼之間的矛盾與斗爭很可能會更加激烈。特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)新的對立乃至沖突。

62年來首次！巴尼耶欲強(qiáng)推預(yù)算方案，法國政府“垮臺”

上任僅91天的巴尼耶成為自1958年法蘭西第五共和國成立以來任期最短的總理。這也是自1962年以來法國政府首次因不信任投票而被推翻。

巴尼耶政府與其他政黨聯(lián)盟對社會保障預(yù)算方案的嚴(yán)重分歧是法國政府被推翻的導(dǎo)火索。

今年10月，剛上任1個月的巴尼耶公布2025年預(yù)算草案，計劃減少財政支出400億歐元，同時增加財政收入近200億歐元。巴尼耶表示，政府計劃2025年將財政赤字降至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，并在2029年進(jìn)一步降至3%。之前，歐盟已經(jīng)對法國等7個成員國啟動過度赤字程序，各國需要在指定時間內(nèi)采取行動削減赤字，否則或面臨罰款。

然而，這一草案遭到左翼聯(lián)盟和極右翼政黨的一致反對。

近日，巴尼耶政府宣布放棄提高電力稅的計劃，但瑪麗娜·勒龐的國民聯(lián)盟提出多項調(diào)整要求，包括將養(yǎng)老金與通脹掛鉤、削減對歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)等。

12月2日，拒絕再作進(jìn)一步讓步的巴尼耶宣布，他選擇動用憲法第49-3條款以繞過國民議會，強(qiáng)行通過這一預(yù)算案。國民議會最大政黨聯(lián)盟左翼“新人民陣線”和極右翼國民聯(lián)盟立即宣布提起不信任動議。

德國也面臨“多事之冬”：將于12月16日發(fā)起信任投票

在法國政府被推翻之前一個月，鄰國德國的執(zhí)政聯(lián)盟也遭遇了“垮臺”。

“有人想要分裂德國，”德國總理朔爾茨在上個月出席德國聯(lián)邦議會時表示。德國最大在野黨“基民盟”主席默茨直接反擊，“是你正在分裂這個國家，總理先生?！?/p>

激烈的交鋒背后是德國前所未有的政治變局。

當(dāng)?shù)貢r間11月6日，德國總理朔爾茨宣布解除財政部長林德納的職務(wù)。林德納領(lǐng)導(dǎo)的自民黨隨后宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，由社民黨、自民黨、綠黨共同組成的執(zhí)政聯(lián)盟因此破裂，失去聯(lián)邦議院多數(shù)席位。

6天之后，德國社民黨黨團(tuán)主席米策尼希宣布，德國總理朔爾茨將于12月在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，投票日期定于12月16日。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，如果德國總理朔爾茨屆時不能通過信任投票，11天后，也就是12月27日，德國聯(lián)邦議院將解散。原定于明年9月28日舉行的聯(lián)邦議院選舉將提前到明年2月23日。

根據(jù)德國公共廣播聯(lián)盟11月6日進(jìn)行的“德國趨勢”特別民調(diào)，多數(shù)德國人支持提前舉行聯(lián)邦議院選舉。民調(diào)表明，53%的受訪者支持提前大選，40%希望聯(lián)合政府繼續(xù)執(zhí)政到原定的大選日。從目前德國國內(nèi)的民調(diào)數(shù)據(jù)來看，由默茨領(lǐng)導(dǎo)的“基民盟”處于領(lǐng)先地位。

歐洲“雙引擎”為何同時陷入政治危機(jī)？

不管是德國還是法國，政府瓦解都是內(nèi)部矛盾激化帶來的結(jié)果，同時也反映了民眾對未來的擔(dān)憂。

此前的民調(diào)顯示，德國民眾對本屆政府的不滿程度高企，約60%的民眾支持政府解體。朔爾茨的全國支持率只有20%左右，黨內(nèi)也只有45%的人認(rèn)為其能繼續(xù)當(dāng)選。此外，社民黨支持率僅為15%，低于聯(lián)盟黨的34%和選擇黨的18%。

在法國，益普索（Ipsos）11月6日~7日對1000名成年人開展的一項民意調(diào)查顯示，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍的支持率下降了兩個百分點(diǎn)，至23%。這是馬克龍自2017年當(dāng)選以來在月度民意調(diào)查中表現(xiàn)第二差的一次。巴尼耶的支持率也下降了兩個百分點(diǎn)，至31%。

歐洲這兩大經(jīng)濟(jì)“引擎”先后遭遇政治僵局的背后，是經(jīng)濟(jì)的疲軟、黨派的利益沖突和特朗普重新上臺帶來的壓力。

經(jīng)濟(jì)“火車頭”有些跑不動了

德國和法國一直被視作是歐洲經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。2023年，德國成為唯一負(fù)增長的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。今年以來，德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著高通脹、高利率以及出口需求疲軟等諸多棘手問題。

德國經(jīng)濟(jì)顧問委員會11月13日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告顯示，2024年德國經(jīng)濟(jì)將輕微萎縮0.1%。同時，專家預(yù)計2025年德國經(jīng)濟(jì)僅增長0.4%，這一預(yù)測較今年5月預(yù)期的0.9%大幅下調(diào)。報告指出，過去五年，德國實際GDP僅增長了0.1%，在國際比較中表現(xiàn)明顯落后。

消費(fèi)和投資的低迷也讓法國的經(jīng)濟(jì)前景有些黯淡。

法國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管巴黎奧運(yùn)會為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了0.3個百分點(diǎn)，但三季度經(jīng)濟(jì)僅環(huán)比增長0.4%。四季度經(jīng)濟(jì)增速甚至可能為下降0.1％，預(yù)計2024年全年增速將為1.1%，與去年持平。歐盟委員會11月15日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測同時顯示，法國2025年的GDP增速將放緩至0.8%。

荷蘭國際集團(tuán)（ING）經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Charlotte de Montpellier 和 Chris Turner 在一份報告中寫道，巴尼耶政府垮臺對法國經(jīng)濟(jì)來說是個壞消息。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果沒有行動來糾正法國搖搖欲墜的財政狀況，經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)放緩。荷蘭國際集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“政治局勢將推遲公共財政的復(fù)蘇，并可能使其復(fù)雜化。”

政治碎片化加深內(nèi)部裂痕

近年歐洲面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、移民問題突出等困境，歐洲多國民眾普遍對本國政府的相關(guān)政策感到失望，政治碎片化和多極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政治碎片化意味著政治權(quán)力分散，令政府難以有效運(yùn)作。

此前，法國總理的長時間“難產(chǎn)”就是黨派博弈的后遺癥。今年6月，法國執(zhí)政黨在歐洲議會選舉中失利后，總統(tǒng)馬克龍決定解散國民議會，提前舉行議會選舉。經(jīng)過兩輪投票，法國政壇形成以“不屈法國”為核心的左翼聯(lián)盟、以復(fù)興黨為核心的中間派和以國民聯(lián)盟為核心的極右翼“三足鼎立”的格局，沒有任何一派獲得絕對多數(shù)議席。隨后各方就總理人選進(jìn)行激烈博弈，在巴尼耶上任總理之前，法國經(jīng)歷了前所未有的超50天“無政府”狀態(tài)。隨著巴尼耶的“下臺”，這一狀態(tài)可能再度上演。

這一困境同樣出現(xiàn)在德國。9月德國的州議會選舉就是德國當(dāng)前政黨格局的縮影。在圖林根州和薩克森州舉行的州議會選舉中，極右翼政黨德國選擇黨和基民盟分別成為兩州議會第一大黨。這也是德國二戰(zhàn)以后，首次有極右翼黨派在州議會選舉中獲勝。而在聯(lián)邦政府中聯(lián)合執(zhí)政的社民黨、綠黨和自民黨得票則大幅減少。

忻華對每經(jīng)記者解釋稱，目前，由于俄烏沖突延宕不休，2022年歐洲能源危機(jī)所引發(fā)的滯脹和經(jīng)濟(jì)低迷的情況并未改觀，歐洲內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢并未扭轉(zhuǎn)，其國際技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競爭力不斷下滑的走向尚未改變，因而歐洲內(nèi)部貧富差距不斷加大，不同的階層和族群之間的矛盾愈加尖銳，因而歐洲政治的極化現(xiàn)象有增無減，激進(jìn)的民粹主義的極右翼和極左翼政黨吸引了越來越多對現(xiàn)狀不滿的草根民眾，獲得越來越多的大眾的支持，在歐盟和歐洲國家兩個層面的議會中，對各類涉及民生的議題的分歧和裂痕正在不斷加深。

特朗普關(guān)稅沖擊：德國GDP恐面臨330億歐元損失

特朗普的第二個總統(tǒng)任期將至。德國基爾研究所所長莫里茨·舒拉里克警告，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策措施很可能包括保護(hù)主義關(guān)稅和進(jìn)口限制，這將給德國和歐洲的經(jīng)濟(jì)增長帶來更大壓力。除了貿(mào)易方面以外，特朗普的外交政策，特別是對烏克蘭危機(jī)的處置，也可能會進(jìn)一步加劇歐盟與美國的關(guān)系緊張。

德國伊弗經(jīng)濟(jì)研究所所長克萊門斯·福斯特表示，由于美國是德國在歐盟以外最大的銷售市場，如果特朗普兌現(xiàn)競選承諾，對從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品加征20%的基本關(guān)稅，僅在德國就會造成330億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)伊弗經(jīng)濟(jì)研究所估計，德國對美出口將因此下降約15%。

舒拉里克稱，除了國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)之外，德國還將面臨巨大的對外貿(mào)易和安全政策挑戰(zhàn)。

分析人士認(rèn)為，德國應(yīng)對第二次“特朗普沖擊”的準(zhǔn)備顯然不如第一次，這將侵蝕德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)。聯(lián)合政府上任以來“共識不足、能力不夠”的形象，本就嚴(yán)重削弱德國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和對外政策的影響力，此次危機(jī)更是坐實了這一點(diǎn)。

法國企業(yè)也將面臨一系列不確定性，尤其是依賴美歐貿(mào)易的行業(yè)。葡萄酒和烈酒行業(yè)就是其中之一。

對于特朗普第一個總統(tǒng)任期加征的關(guān)稅，法國葡萄酒業(yè)仍心有余悸。2019年，法國葡萄酒銷量下降了40%，損失估計達(dá)6億歐元，部分原因是美國消費(fèi)者轉(zhuǎn)向其他進(jìn)口產(chǎn)品。

接下來會如何？

隨著巴尼耶政府“倒臺”，法國將進(jìn)一步陷入6月馬克龍解散國民議會導(dǎo)致的政治危機(jī)。

全球咨詢公司Teneo的研究副主管Carsten Nickel在周二的報告中表示，一旦巴尼耶辭職，馬克龍可能會要求他繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)看守政府。鑒于明顯缺乏議會的多數(shù)票之初，馬克龍似乎不太可能采用正式重新提名巴尼耶任總理的替代方案。由于新的選舉要到明年才能舉行，這種看守政府狀態(tài)可能會持續(xù)數(shù)月，另一種可能是馬克龍辭職，從而在35天內(nèi)進(jìn)行總統(tǒng)選舉。

不過，馬克龍在訪問沙特期間被問及會否辭職破解當(dāng)前政治僵局時，他回應(yīng)稱，“將盡我所能為國效力到最后一刻?！瘪R克龍的任期將在2027年結(jié)束，但他不能再次參選。

對于法德的內(nèi)部政局，忻華認(rèn)為，這可能會持續(xù)動蕩下去，其內(nèi)部的精英與草根之間、建制派與反建制派之間、左右翼之間的矛盾與斗爭很可能會更加激烈。特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)新的對立乃至沖突，進(jìn)而使歐洲內(nèi)部在美國的壓力下而出現(xiàn)進(jìn)一步的四分五裂和更加劇烈的動蕩；特朗普政府一旦對歐洲制造貿(mào)易摩擦，或在烏克蘭問題上制造麻煩，歐洲內(nèi)部必然更加亂象叢生。

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