漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村面臨農(nóng)田“細(xì)碎化”和農(nóng)村宅基地閑置的問題。12月10日，福建省黨建綜合性刊物《福建支部生活》在其微信公眾號發(fā)布了一篇選調(diào)生國情調(diào)研報(bào)告，討論了這些問題。

根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)田承包畝數(shù)統(tǒng)計(jì)，東坑村490戶種植戶中，耕地面積在1000～2000平方米之間的占91.5%，僅兩個承包戶耕種超過0.67公頃。由于涉及“流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”“互換承包權(quán)”等村民切身利益問題，推進(jìn)“小田并大田”的實(shí)施較為緩慢。2023年農(nóng)業(yè)科技公司實(shí)地考察后，因土地細(xì)碎難以快速協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，放棄了在東坑村設(shè)立富硒農(nóng)作物實(shí)驗(yàn)基地的計(jì)劃。村民對土地流轉(zhuǎn)存在多種顧慮，如擔(dān)心將來恢復(fù)時自家田塊面積會減少、流轉(zhuǎn)費(fèi)拿不到手以及自給自足地方消失。

為解決農(nóng)田“細(xì)碎化”問題，需要從克服地形地貌影響和做好承包或流轉(zhuǎn)關(guān)系兩方面著手。具體措施包括：實(shí)施農(nóng)田建設(shè)土地整治，通過上級部門提供資金保障和工程支持，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治項(xiàng)目，增加農(nóng)田可耕種面積；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，依法簽訂書面合同，并及時變更承包合同；對全流程行為進(jìn)行風(fēng)險防范，確保合理分配和規(guī)范使用收益，落實(shí)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

此外，東坑村還面臨著農(nóng)村宅基地閑置率上升的問題。該村現(xiàn)有房屋數(shù)量696間，其中約有305間處于空置狀態(tài)或較少居住狀態(tài)，空置率達(dá)43.8%。長期空置房屋導(dǎo)致宅院內(nèi)雜草叢生，局部磚墻倒塌。進(jìn)城定居的青壯年村民表示再回農(nóng)村宅基地居住的可能性較小，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對盤活利用閑置宅基地，建議相關(guān)部門定期清查和更新相關(guān)信息，搭建信息平臺，解決信息不對稱問題。因地制宜推進(jìn)閑置宅基地利用，新增住宅用地盡量通過村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)，在閑置宅基地上探索發(fā)展休閑旅游、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。同時，加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建跟蹤監(jiān)督體系，防止已盤活的宅基地再次閑置，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，防止亂拆亂建。

近年來，全國多地已在探索農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用。例如，山東淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)聶家峪村采用貨幣化補(bǔ)償、村級收儲經(jīng)營的方式，引導(dǎo)村民自愿退出宅基地，改造提升后發(fā)展高端民宿，成為旅游團(tuán)隊(duì)和自駕游的理想休閑場所。沂源縣燕崖鎮(zhèn)計(jì)寶峪村利用自然環(huán)境優(yōu)勢，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，集中流轉(zhuǎn)房屋，建成特色農(nóng)產(chǎn)品作坊，推動村莊發(fā)展和村民致富。沂源縣東里鎮(zhèn)將宅基地整理與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合，探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”。浙江杭州富陽區(qū)出臺相關(guān)政策，加快落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)，取得了顯著成效。