提到“煤老大”或“煤炭第一大省”，很多人會(huì)想到山西。然而，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，今年1至11月，山西原煤產(chǎn)量為115984.6萬噸，而內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量達(dá)到了117846.6萬噸。今年以來，內(nèi)蒙古原煤月度累計(jì)產(chǎn)量一直領(lǐng)先于山西，位居全國第一。因此，今年內(nèi)蒙古有望成為全國煤炭產(chǎn)量最高的省份。

煤炭行業(yè)的周期性變化對(duì)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)影響巨大，在行業(yè)上行期表現(xiàn)亮眼，而在下行期則面臨困境。山西和內(nèi)蒙古之間此消彼長的變化反映了煤炭工業(yè)的周期性波動(dòng)，也顯示了兩地尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的愿望。

山西作為我國重要的煤炭工業(yè)基地，長期以來煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一以上，煤炭工業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。但今年山西的原煤產(chǎn)量一直處于負(fù)增長狀態(tài)，增速為-7.3%，而內(nèi)蒙古保持正增長，增速為5.2%。1至11月，內(nèi)蒙古比山西多產(chǎn)1862萬噸。不出意外的話，內(nèi)蒙古將繼續(xù)領(lǐng)先到年底，結(jié)束山西連續(xù)四年的第一位置。

山西煤炭產(chǎn)量下降與煤炭市場行情不佳有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士表示，山西煤炭產(chǎn)量減少主要受安全監(jiān)管加強(qiáng)和煤炭價(jià)格下調(diào)的影響。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，無論是管理層還是市場都有減產(chǎn)計(jì)劃?！?023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案》提出力爭全省原煤產(chǎn)量達(dá)到13.65億噸以上，而實(shí)際產(chǎn)量為13.78億噸?！?024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》則提出在確保安全生產(chǎn)的前提下，2024年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。這意味著今年山西煤炭計(jì)劃產(chǎn)量可能將減產(chǎn)7000多萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1至11月，山西原煤產(chǎn)量為124609.9萬噸，相比去年同期減少了8625.3萬噸。

與山西相反，內(nèi)蒙古、陜西和新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)都在增產(chǎn)。今年1至11月，內(nèi)蒙古、陜西和新疆的產(chǎn)量分別增長了5.2%、2.1%和19.4%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山西作為老工業(yè)基地，煤炭開采歷史悠久，而內(nèi)蒙古和新疆等地資源豐富，屬于新興開發(fā)區(qū)域，具有資源優(yōu)勢。

事實(shí)上，這不是內(nèi)蒙古第一次超過山西成為煤炭產(chǎn)量第一大省。過去十多年里，煤炭工業(yè)格局發(fā)生了變化，出現(xiàn)了山西和內(nèi)蒙古輪流領(lǐng)先的態(tài)勢。2009年至2013年，內(nèi)蒙古曾超越山西成為第一；2014年至2015年，山西重新奪回第一；2016年至2019年，內(nèi)蒙古再度登頂。但在上一輪上行周期中，山西從2020年至2023年連續(xù)四年占據(jù)第一。

回顧兩個(gè)省區(qū)的發(fā)展歷程，山西煤炭工業(yè)進(jìn)入本世紀(jì)第一個(gè)十年的黃金發(fā)展時(shí)期，內(nèi)蒙古也隨之崛起，并憑借豐富的資源優(yōu)勢迅速增量。此后，山西經(jīng)歷了行業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組以及“三去一降一補(bǔ)”，煤炭工業(yè)進(jìn)行了深度調(diào)整。2017年，山西退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。“十三五”期間，山西共減少煤礦數(shù)量188座，凈減少產(chǎn)能1.58億噸/年。

在上一輪上行期，2021年，山西和內(nèi)蒙古的GDP名義增長率分別為28%和18.2%，山西當(dāng)年GDP勁增約5000億元；2022年全國GDP增長3%，山西和內(nèi)蒙古分別以4.4%和4.2%位居全國省份增速榜的第三和第五。但在“十三五”時(shí)期，煤炭工業(yè)調(diào)整疊加經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給山西帶來了沖擊。2018年，山西政府工作報(bào)告提到過去五年出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的嚴(yán)重困難局面”。今年以來，受煤炭行情影響，山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增速位于全國后列。

相比之下，內(nèi)蒙古已經(jīng)找到了新的增長點(diǎn)。今年前三季度數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。內(nèi)蒙古在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電方面均位居全國前列，1至11月，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電1434億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電量2873823萬千瓦時(shí)，位居全國第二。相關(guān)制造業(yè)投資也迅速增長，非煤產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

早在2019年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，要求山西通過綜合改革試點(diǎn)在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式等方面取得突破。山西省提出要深化能源革命綜合改革，推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路。

目前，山西已建成244座智能化煤礦、1594處智能化采掘工作面，智能化煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到60.48%，帶動(dòng)全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到83%以上，煤礦的“減人、增安、提效”成效明顯。2027年，山西各類煤礦將基本實(shí)現(xiàn)智能化。

山西也意識(shí)到煤炭工業(yè)獨(dú)大帶來的問題，《山西省“十四五”14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》稱，2020年，山西煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為52.6%，“一煤獨(dú)大”擠占了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。該規(guī)劃提出，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善供應(yīng)鏈，配置要素鏈，健全制度鏈，著力謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向目標(biāo)，率先在14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成全國領(lǐng)先方隊(duì)，打造一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。此外，山西還編制了《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出重點(diǎn)培育未來數(shù)字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等五大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施非均衡發(fā)展。