2022年2月，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，西方國(guó)家凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元的海外資產(chǎn)，其中大部分在歐盟國(guó)家。12月24日，烏克蘭總理什梅加爾宣布，烏克蘭已從美國(guó)獲得10億美元貸款，這筆款項(xiàng)以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益作為抵押。這是七國(guó)集團(tuán)發(fā)起的向?yàn)蹩颂m提供500億美元貸款計(jì)劃框架下，烏方收到的首筆來自美國(guó)的款項(xiàng)。

有分析指出，美國(guó)通過這種方式用俄羅斯的錢還烏克蘭的債，讓歐洲承受長(zhǎng)期損失，而美國(guó)則從中漁利。俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭出現(xiàn)嚴(yán)重預(yù)算赤字，軍費(fèi)開支大幅上升，預(yù)算收入大幅縮水。因直接向?yàn)蹩颂m提供財(cái)政援助，美國(guó)和歐洲國(guó)家內(nèi)部遭遇嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，批評(píng)、質(zhì)疑的聲音不斷。因此，西方打起了俄羅斯被凍結(jié)海外資產(chǎn)的主意。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯的資產(chǎn)是被非法凍結(jié)的，這違反了所有規(guī)范和準(zhǔn)則。他表示，包括轉(zhuǎn)移10億美元在內(nèi)的非法行為一定會(huì)成為俄羅斯起訴的理由。俄方將利用一切可能性保護(hù)自身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)。俄方認(rèn)為這種“強(qiáng)盜行徑”終將“搬起石頭砸自己的腳”。

今年5月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，要求俄政府制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)因美國(guó)不友好措施所導(dǎo)致的俄方和俄央行損失進(jìn)行補(bǔ)償，并允許使用美國(guó)在俄境內(nèi)資產(chǎn)來補(bǔ)償俄方在美資產(chǎn)被沒收所產(chǎn)生的損失。此外，俄羅斯境內(nèi)資產(chǎn)所有者可依據(jù)俄羅斯法律對(duì)美國(guó)非法沒收俄方在美資產(chǎn)提起訴訟。10月2日，莫斯科州仲裁法院宣布，已凍結(jié)美國(guó)紐約梅隆銀行和摩根大通總計(jì)約3.72億美元的資產(chǎn)。

在美國(guó)和其西方盟友之間，對(duì)于利用被凍結(jié)俄資產(chǎn)收益援助烏克蘭問題，也經(jīng)歷了長(zhǎng)期博弈。2022年俄烏沖突升級(jí)后，西方國(guó)家凍結(jié)俄羅斯約3000億美元的海外資產(chǎn)，由于大部分遭凍結(jié)資產(chǎn)位于歐洲，美國(guó)一直在推動(dòng)歐洲就如何使用這些款項(xiàng)達(dá)成一致。2023年12月，美國(guó)建議七國(guó)集團(tuán)成員探討“如何沒收俄羅斯3000億美元遭凍結(jié)資產(chǎn)”。當(dāng)時(shí)，英國(guó)、日本和加拿大支持美國(guó)提議，而德國(guó)、法國(guó)、意大利和歐盟均擔(dān)憂此舉的“合法性”。

由于歐盟不愿意“親自”沒收俄方資產(chǎn)，于是就想把主意打向了遭凍結(jié)俄資產(chǎn)存于金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的收益。目前，約1900億歐元的俄央行資產(chǎn)被歐洲清算銀行控制，這批資產(chǎn)每年產(chǎn)生約30億歐元利息，以這些利息為基礎(chǔ)發(fā)放貸款的額度可達(dá)500億美元。今年6月，七國(guó)集團(tuán)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意把俄被凍結(jié)資產(chǎn)的收益作為擔(dān)保向?yàn)蹩颂m提供貸款。10月，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益作為抵押、向?yàn)蹩颂m提供500億美元貸款達(dá)成共識(shí)，承諾將在年底前向?yàn)醴教峁┵J款，用于支持烏方財(cái)政、軍事和重建。此外，作為七國(guó)集團(tuán)貸款計(jì)劃的一部分，美國(guó)承諾將向?yàn)蹩颂m發(fā)放200億美元貸款。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞所副所長(zhǎng)陳宇認(rèn)為，美西方的這一行徑將破壞國(guó)際金融秩序，是對(duì)國(guó)際規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘認(rèn)為，歐洲現(xiàn)在動(dòng)了俄羅斯的資本蛋糕，不僅損害了歐洲資本市場(chǎng)的信譽(yù)，還將導(dǎo)致國(guó)際資本流向美國(guó)，使美國(guó)獲益?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)文指出，歐洲動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)可能導(dǎo)致潛在的歐元投資外流。美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，卻讓歐洲承受長(zhǎng)期損失，早已引發(fā)歐洲盟友的諸多不滿。德國(guó)聯(lián)邦議院外事委員會(huì)前委員馬蒂亞斯·穆斯多夫警告說，歐洲不應(yīng)該繼續(xù)犧牲自己的利益，為美國(guó)挑起的事端買單。他認(rèn)為，美國(guó)想要達(dá)到的目的是歐盟與俄羅斯長(zhǎng)期無法進(jìn)行對(duì)話，從而陷入一種“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)困境”。美國(guó)是很多國(guó)際沖突的始作俑者，但承擔(dān)后果和影響的往往是歐洲。歐洲眼下必須得好好想想，未來五十年甚至一百年，該如何自我定位、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。