觀察者網(wǎng)推出《問診2025中國經(jīng)濟(jì)》專題，邀請國內(nèi)頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家剖析2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒深入探討了2025年積極財政政策的內(nèi)涵、地方財政的發(fā)展動力以及深化財稅體制改革等問題。

羅志恒指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，顯示出對擴(kuò)大內(nèi)需的高度關(guān)注。他認(rèn)為，提振消費主要取決于三個因素：消費能力、消費意愿和供給對消費需求的適配性。其中，消費能力尤為重要，而消費能力又依賴于居民收入的增長。居民收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出穩(wěn)住樓市股市，以增加居民財產(chǎn)性收入；同時提到適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，以增加轉(zhuǎn)移性收入。

會議還強調(diào)實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合，特別重視就業(yè)問題。就業(yè)直接影響工資性收入，因此促進(jìn)消費的關(guān)鍵在于增加居民收入。此外，居民對未來不確定性和預(yù)期的感知也會影響消費意愿。如果居民對未來感到安全，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障都不成問題，他們更愿意在當(dāng)前進(jìn)行消費。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動財政從以投資建設(shè)為主轉(zhuǎn)向投資建設(shè)和民生保障并重，從而滿足居民對美好生活的期待。

近年來，一般公共預(yù)算支出中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障四大領(lǐng)域的占比已達(dá)到40.7%，比2013年上升了5.5個百分點，體現(xiàn)了財政資金取之于民、用之于民的理念。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)意味著加大對這些福利領(lǐng)域的支持力度和覆蓋面，減輕居民后顧之憂，有利于擴(kuò)大消費。

羅志恒認(rèn)為，提振消費的決定性因素是供給對需求的適配性。例如，在人口老齡化的背景下，高端醫(yī)療、個性化醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)方面的需求較大，相關(guān)供給能否跟上至關(guān)重要。另外，隨著社會從生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更好地滿足居民不斷升級的需求。為推動產(chǎn)業(yè)升級，一方面需要對制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，另一方面要加大技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)揮財政在擴(kuò)大消費和需求中的積極作用。