夜幕中，轟鳴的挖掘機(jī)開始作業(yè)，將一斗斗土壤挖起，裝進(jìn)翻斗車。約20分鐘后，翻斗車順利駛進(jìn)高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)。山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)有村民反映稱，當(dāng)?shù)赜腥舜罅客谕?，破壞耕地?/p>

記者來到大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村發(fā)現(xiàn)，大片土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水。現(xiàn)場(chǎng)估算被挖的土地面積超百畝。根據(jù)自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)，被取土的土地用途為“永久基本農(nóng)田”。

然而，在走訪惠民縣自然資源和規(guī)劃局時(shí)，工作人員聲稱，涉事的土地在多年前就已經(jīng)辦理了《國(guó)有土地使用證》，其地類用途為“水工建筑用地”，因此可以進(jìn)行挖土作業(yè)。究竟是“破壞耕地”還是“合理挖土”？一塊土地如何出現(xiàn)兩種截然不同的用途？

村民們反映被挖土的土地位于山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村附近。2024年12月29日，記者隨村民指引來到現(xiàn)場(chǎng)，只見受挖土影響的土地呈南北帶狀延伸。通過目測(cè)及航拍估算，該區(qū)域東西寬度達(dá)數(shù)十米，南北長(zhǎng)度超千米，面積已超百畝。由于大范圍的土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水，記者在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難以辨認(rèn)出這塊土地的原始面貌。

老唐家村的村民唐廣收告訴記者，這些被挖的土地原先主要種植小麥、花生等作物。從2024年二三月份開始，就不斷有車輛到此挖土，這一現(xiàn)象持續(xù)至今。“一車?yán)酵?，用的都是翻斗車?！崩咸萍掖宕迕裉莆谋a(bǔ)充說。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，從工程車輛的車轍印和被挖土壤的潮濕程度來看，挖土的行為確實(shí)在持續(xù)。

29日19時(shí)許，一輛綠色翻斗車駛?cè)胪诰颥F(xiàn)場(chǎng)。伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)將地中的土壤一斗一斗地裝入翻斗車。之后，翻斗車駛進(jìn)了距離挖掘地點(diǎn)約16公里外的某高速公路建設(shè)工地。記者在此工地蹲守觀察30分鐘，發(fā)現(xiàn)共有5輛從挖掘地點(diǎn)駛來的翻斗車進(jìn)入工地。記者注意到，這些運(yùn)輸土方的翻斗車部分未懸掛號(hào)牌，而翻斗里所載土壤明顯超出車廂設(shè)計(jì)高度。

老唐家村村干部唐文平透露，挖土是上級(jí)安排下來的任務(wù)：“他們高速（施工）需要土，（村里）提供土源，（村里）無償向當(dāng)?shù)卣峁?，這是開過會(huì)的，我參加過這個(gè)會(huì)議?！?/p>

12月30日，記者在老唐家村所屬聯(lián)村，大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村黨群服務(wù)中心黨支部書記劉書文辦公室的墻面上，看到一張《大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村國(guó)土空間總體規(guī)劃圖（2021—2035年）》。圖中黃色區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)貧v年占補(bǔ)平衡新增耕地。記者比對(duì)發(fā)現(xiàn)，被挖的土地與這些新增耕地高度吻合。面對(duì)大規(guī)模的挖土情況，劉書文答復(fù)稱，被挖的土地原本是“老河道”，后被劃為了耕地。至于誰在挖土，他說自己剛到聯(lián)村工作不到兩個(gè)月，不清楚此事，也不便介入調(diào)查。

進(jìn)一步了解得知，劉書文所提及的“老河道”是當(dāng)年為引入黃河水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)而修建的水渠。2018年左右，這條“老河道”被廢棄并進(jìn)行了復(fù)墾，之后被無償分配給附近的村民耕種，直到2024年這些土地被大肆挖掘。對(duì)于這些被挖的土地，老唐家村的多位村民認(rèn)為“已被劃定為永久基本農(nóng)田”。村民們的依據(jù)是2024年9月份上線的，由自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司主辦，自然資源部信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)。

公開信息顯示，永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的上線是國(guó)家層面首次在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，是對(duì)永久基本農(nóng)田依法實(shí)施特殊保護(hù)的重要舉措，也是對(duì)各地已開展的永久基本農(nóng)田公布工作的重要補(bǔ)充。記者在現(xiàn)場(chǎng)通過該平臺(tái)查詢看到，被挖的土地與該平臺(tái)內(nèi)的永久基本農(nóng)田高度重合，其中主要涉及編號(hào)尾號(hào)為335和340的永久基本農(nóng)田，這兩處農(nóng)田面積相加，已超過300畝。

在惠民縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察（法規(guī)）股，工作人員回應(yīng)此前已經(jīng)接到類似的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)，被挖的土地已經(jīng)于2006年辦理了《國(guó)有土地使用證》，其權(quán)屬為濱州市引黃灌溉服務(wù)中心。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)證信息，被挖的土地屬于水工建筑用地，可以合理挖土。對(duì)于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)，工作人員表示可能存在誤差，但手續(xù)不會(huì)有誤差。

在惠民縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督股，工作人員同樣稱被挖土的地塊屬于水利部門。至于水工建筑用地為何顯示是永久基本農(nóng)田的問題，當(dāng)日相關(guān)工作人員始終未能作出正面回答。

作為土地使用權(quán)的一方，濱州市引黃灌溉服務(wù)中心運(yùn)行管理人員房先生表示，被挖的土地此前是國(guó)土部門復(fù)墾平整的。他不清楚土地具體是如何變更的手續(xù)，以及現(xiàn)在的用途是什么。他認(rèn)為土地被挖不是一件壞事，恢復(fù)河道也不錯(cuò)。

濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，穩(wěn)定的耕地才會(huì)被劃為永久基本農(nóng)田。至于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)公示的數(shù)據(jù)是如何獲取的，該局耕地保護(hù)監(jiān)督科工作人員表示，相關(guān)數(shù)據(jù)是從縣、市、省逐級(jí)上報(bào)的。

惠民縣自然資源和規(guī)劃局承認(rèn)，這些數(shù)據(jù)是經(jīng)過自己逐級(jí)上報(bào)的。至此，惠民縣自然資源和規(guī)劃局一方面承認(rèn)上報(bào)了永久基本農(nóng)田的相關(guān)數(shù)據(jù)，一方面又對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行否認(rèn)，表示有誤差。相互矛盾的兩種說法讓土地的真實(shí)使用情況存疑。記者也了解到，由于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)中的土地被挖，濱州市自然資源和規(guī)劃局已關(guān)注到此事，并介入處理。

北方某縣自然資源部門業(yè)內(nèi)人士坦言，這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源管理上的混亂。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，基層部門在工作過程中要講求實(shí)事求是，一塊土地出現(xiàn)兩種地類用途無疑是對(duì)政府公信力的傷害。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免各部門各自為政、相互矛盾。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文表示，對(duì)于因歷史問題形成適宜耕種的土地，應(yīng)當(dāng)重視不同部門之間的協(xié)調(diào)與銜接，需要制定新的制度和規(guī)定，以堵塞部門之間銜接的漏洞，從而構(gòu)建一個(gè)全面、閉環(huán)式的耕地保護(hù)機(jī)制。

一塊土地，從“老河道”復(fù)墾，到出現(xiàn)在“永久基本農(nóng)田”序列中，再到作為“水工建筑用地”被取土，問題到底出在哪？取土是“破壞耕地”還是“合理挖土”？村民們的困惑需要得到解決，更需要相關(guān)部門明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)將耕地保護(hù)落到實(shí)處。