專家建議國家衛(wèi)健委推進控煙立法亟需全國性法規(guī)支持

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2025-01-13 09:21:08 網(wǎng)易

專家建議國家衛(wèi)健委推進控煙立法！2024年末，國務院對《公共場所衛(wèi)生管理條例》中“公共場所”的定義進行了修改。這一改動起初并未引起廣泛關注，直到演員徐嬌在長沙一家餐館勸阻吸煙被拒，并被當?shù)鼐旄嬷伴L沙室內(nèi)抽煙不犯法”，此事引發(fā)了公眾對全國控煙規(guī)定的討論。

有資深控煙人士表示，《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則雖然包含控煙規(guī)定，但由于缺乏罰則且法律位階較低，實際效果有限。此次修訂主要涉及不同部門間的管理權(quán)限劃分，并未涉及控煙政策。解決爭議的關鍵在于出臺全國性的控煙立法。

2024年12月，國務院公布了《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定(2024年12月)》，其中《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一項修改為：“(一)賓館、旅店、招待所”。這意味著條例不再適用于飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等場所。盡管《條例》本身沒有控煙條款，但其派生的《實施細則》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙。然而，《實施細則》作為唯一的全國性控煙規(guī)定，存在法律位階低且缺少罰則的問題，導致其控煙條款長期處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

國內(nèi)控煙工作進展緩慢，吸煙率雖呈下降趨勢，但速度遠低于全球平均水平。數(shù)據(jù)顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2022年的24.1%，降幅僅為4%。按照這一速度，實現(xiàn)《健康中國行動》設定的2030年成人吸煙率降至20%的目標難度較大。

幾年前，控煙界曾嘗試推動國家層面的控煙條例，但未能成功。隨后，地方層面開始推進控煙立法，北京和上海等地取得了顯著成效。例如，上海實施全面禁煙政策后，吸煙率下降了2.2個百分點，相當于當前吸煙者數(shù)量減少約8.4%。如果全國范圍內(nèi)實施類似政策，預計到2035年，中國的GDP將增加0.04%至0.07%。

然而，地方推動控煙立法也面臨諸多挑戰(zhàn)。重慶、大連、沈陽、成都、珠海等地出臺的專門控煙法規(guī)均未達到全面無煙標準。業(yè)內(nèi)公認的控煙基礎標準是室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具全面禁煙。多位專家認為，當前需要國家層面率先破題，支持地方衛(wèi)健和疾控部門的工作。希望國家衛(wèi)健委能推進控煙立法相關工作，以回應輿論期待。專家建議國家衛(wèi)健委推進控煙立法！

(責任編輯：盧其龍 CN070)

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