過(guò)去四年來(lái)，中美關(guān)系幾經(jīng)波折，但在雙方努力下發(fā)展勢(shì)頭趨穩(wěn)。與此同時(shí)，中美關(guān)系仍然面臨一些挑戰(zhàn)，可能會(huì)構(gòu)成新的沖擊。

第一，美國(guó)的政治不確定性。特朗普政府即將上任，但美國(guó)政治的不確定性仍然存在。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、政府結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，都有可能發(fā)生變化。這些都可能影響到美國(guó)對(duì)外政策及其實(shí)施，可能對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成一定程度的沖擊。

第二，中美在國(guó)際新機(jī)制中如何實(shí)現(xiàn)合作。中美雖然是聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等重要組織的共同成員，這些身份為中美關(guān)系繼續(xù)提供著國(guó)際機(jī)制保障。但是，這僅僅代表著中美關(guān)系的存量。在新興國(guó)際合作機(jī)制中，中美也需要有互動(dòng)。如在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等中沒(méi)有美國(guó)，而美國(guó)主導(dǎo)建立的“小圈子”則排斥中國(guó)。在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中既沒(méi)有美國(guó)，也沒(méi)有中國(guó)。這意味著，中美在新問(wèn)題、新機(jī)制中，缺少直接交流的機(jī)會(huì)。

第三，中美經(jīng)濟(jì)紐帶正被削弱，這不利于夯實(shí)中美關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中美雙邊貿(mào)易，占兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比例都在下降。美國(guó)繼續(xù)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，但中國(guó)已經(jīng)不再是美國(guó)的最大進(jìn)口來(lái)源。當(dāng)然，這一趨勢(shì)也有其必然性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力成本不斷上升，自然會(huì)推動(dòng)一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出中國(guó)。但是，美方出臺(tái)的一些措施正削弱中美關(guān)系的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。

中美是世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，相互間有競(jìng)爭(zhēng)與矛盾，其實(shí)是正?，F(xiàn)象。中美關(guān)系的主要問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)與矛盾，如何管控使其不惡化成沖突。在這一點(diǎn)上，中美在過(guò)去幾年雖總體上是成功的，但也有極少數(shù)危險(xiǎn)時(shí)刻。而此類(lèi)危險(xiǎn)時(shí)刻，都是因?yàn)槊婪絺€(gè)別政客的冒險(xiǎn)造成的。

中美要形成新戰(zhàn)略認(rèn)知，要建立管控風(fēng)險(xiǎn)的綜合性機(jī)制。一方面，中美要形成一個(gè)積極的戰(zhàn)略新認(rèn)知。中美關(guān)系不是“新冷戰(zhàn)”，中美之間有價(jià)值觀差異問(wèn)題，但不存在冷戰(zhàn)式的意識(shí)形態(tài)敵對(duì)關(guān)系。中美之間有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但也受經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)關(guān)系和國(guó)際機(jī)制約束。因此，中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系有本質(zhì)性差異，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。美國(guó)不可能靠自身力量建立一個(gè)孤立中國(guó)的新體系。另一方面，中美要形成危機(jī)預(yù)防和處置機(jī)制。保持高級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話及關(guān)鍵部門(mén)之間的熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重要性不斷上升。