復(fù)旦教授：中美需形成積極的戰(zhàn)略新認(rèn)知

美國(guó)駐華大使伯恩斯將于今天離任。離任前，他對(duì)中國(guó)及中國(guó)的對(duì)外政策發(fā)表了一些看法，積極的和消極的都有?？傮w而言，伯恩斯大使在任期間，為中美關(guān)系的恢復(fù)與穩(wěn)定做了一些積極的工作。當(dāng)然，由于其價(jià)值觀偏見，對(duì)中美關(guān)系也造成一些消極影響。

中美關(guān)系在過去幾年中，取得了一些重要的成果：

一是，中美關(guān)系度過大國(guó)外交轉(zhuǎn)型中的十分危險(xiǎn)階段。2018年以來，中美關(guān)系曾經(jīng)歷一個(gè)非常危險(xiǎn)、不確定性陡增的階段。由于雙邊關(guān)系惡化及疫情障礙，中美之間的正常交往一度斷裂，雙方都曾在迷霧中感受對(duì)方。美方一度夸大中國(guó)對(duì)美國(guó)所可能構(gòu)成的威脅，制造緊迫感。這種現(xiàn)象在歷史上，是經(jīng)常導(dǎo)致沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的。經(jīng)過幾年的密切互動(dòng)，中美已經(jīng)度過這個(gè)最危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型階段，相互適應(yīng)了對(duì)方的新身份。

復(fù)旦教授：中美需形成積極的戰(zhàn)略新認(rèn)知

二是，中美達(dá)成“新戰(zhàn)略共識(shí)”。中美關(guān)系在后冷戰(zhàn)時(shí)代以共同謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是在過去的十年中，中美經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性因素不斷增長(zhǎng)，戰(zhàn)略共識(shí)一度有消失的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過幾年的互動(dòng)，中美達(dá)成了“長(zhǎng)期共存、管控分歧”的新共識(shí)。并且，這一新共識(shí)，是以中美戰(zhàn)略性對(duì)等為基礎(chǔ)的，具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是，中美部分恢復(fù)、新建了一些重要的對(duì)話交流機(jī)制。在2020年到2021年間，中美之間的正常交流機(jī)制幾乎全部停擺。經(jīng)過幾年的努力，中美恢復(fù)了一些交流機(jī)制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤每年都會(huì)舉行，對(duì)促進(jìn)了解、削除誤解至關(guān)重要。中美還新建了一些交流機(jī)制，促進(jìn)了在金融安全、打擊毒品等領(lǐng)域的合作。

過去四年來，中美關(guān)系幾經(jīng)波折，但在雙方努力下發(fā)展勢(shì)頭趨穩(wěn)。與此同時(shí)，中美關(guān)系仍然面臨一些挑戰(zhàn)，可能會(huì)構(gòu)成新的沖擊。

第一，美國(guó)的政治不確定性。特朗普政府即將上任，但美國(guó)政治的不確定性仍然存在。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、政府結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，都有可能發(fā)生變化。這些都可能影響到美國(guó)對(duì)外政策及其實(shí)施，可能對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成一定程度的沖擊。

第二，中美在國(guó)際新機(jī)制中如何實(shí)現(xiàn)合作。中美雖然是聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等重要組織的共同成員，這些身份為中美關(guān)系繼續(xù)提供著國(guó)際機(jī)制保障。但是，這僅僅代表著中美關(guān)系的存量。在新興國(guó)際合作機(jī)制中，中美也需要有互動(dòng)。如在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等中沒有美國(guó)，而美國(guó)主導(dǎo)建立的“小圈子”則排斥中國(guó)。在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中既沒有美國(guó)，也沒有中國(guó)。這意味著，中美在新問題、新機(jī)制中，缺少直接交流的機(jī)會(huì)。

第三，中美經(jīng)濟(jì)紐帶正被削弱，這不利于夯實(shí)中美關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中美雙邊貿(mào)易，占兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比例都在下降。美國(guó)繼續(xù)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，但中國(guó)已經(jīng)不再是美國(guó)的最大進(jìn)口來源。當(dāng)然，這一趨勢(shì)也有其必然性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力成本不斷上升，自然會(huì)推動(dòng)一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出中國(guó)。但是，美方出臺(tái)的一些措施正削弱中美關(guān)系的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。

中美是世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，相互間有競(jìng)爭(zhēng)與矛盾，其實(shí)是正?，F(xiàn)象。中美關(guān)系的主要問題是如何應(yīng)對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)與矛盾，如何管控使其不惡化成沖突。在這一點(diǎn)上，中美在過去幾年雖總體上是成功的，但也有極少數(shù)危險(xiǎn)時(shí)刻。而此類危險(xiǎn)時(shí)刻，都是因?yàn)槊婪絺€(gè)別政客的冒險(xiǎn)造成的。

中美要形成新戰(zhàn)略認(rèn)知，要建立管控風(fēng)險(xiǎn)的綜合性機(jī)制。一方面，中美要形成一個(gè)積極的戰(zhàn)略新認(rèn)知。中美關(guān)系不是“新冷戰(zhàn)”，中美之間有價(jià)值觀差異問題，但不存在冷戰(zhàn)式的意識(shí)形態(tài)敵對(duì)關(guān)系。中美之間有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但也受經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系和國(guó)際機(jī)制約束。因此，中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系有本質(zhì)性差異，不能簡(jiǎn)單類比。美國(guó)不可能靠自身力量建立一個(gè)孤立中國(guó)的新體系。另一方面，中美要形成危機(jī)預(yù)防和處置機(jī)制。保持高級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話及關(guān)鍵部門之間的熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重要性不斷上升。