完善個人數(shù)據(jù)權益保障機制。2024年末，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門集中印發(fā)了三項新政，旨在進一步完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策。這三項政策包括《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》和《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》。

12月31日，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會對上述文件進行了解讀。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，根據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，中國有四成數(shù)據(jù)僅被存儲而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善。因此，出臺這些政策是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構建全國一體化數(shù)據(jù)市場的具體舉措。

未來，國家數(shù)據(jù)局將會同有關部門，進一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)發(fā)展信心。國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望透露，2025年國家數(shù)據(jù)局將重點推進企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間以及城市可信數(shù)據(jù)空間建設。

財政部也在12月27日印發(fā)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。試點單位將圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)開展工作。

業(yè)內(nèi)人士認為，這些政策直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點、難點問題，為企業(yè)提供了明確的權益保障，明確了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)享有權益。

《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》提出，到2028年，建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡，顯著提升各領域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》指出，將加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強化基礎設施支撐、提高數(shù)據(jù)領域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目標是到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，技術創(chuàng)新能力躋身世界先進行列。

《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權益形成、保護和收益分配機制，推動數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權分置運行，保護企業(yè)合法權益，構建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制；提高數(shù)據(jù)治理能力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導企業(yè)向數(shù)據(jù)驅動的經(jīng)營模式轉型，提升市場洞察和適應能力，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代和創(chuàng)新效率；營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境，健全數(shù)據(jù)流通利用服務體系，擴大數(shù)據(jù)領域高水平開放，提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，推動包容審慎監(jiān)管。

對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可指出，已發(fā)布的文件涵蓋了“數(shù)據(jù)二十條”中的四個核心部分：數(shù)據(jù)產(chǎn)權、交易流通、安全治理和收益分配。文件對數(shù)據(jù)產(chǎn)權的規(guī)定是對“數(shù)據(jù)二十條”的進一步優(yōu)化，解決了之前關于權利對象是否一致的爭論。

墾丁律師事務所創(chuàng)始合伙人麻策分析稱，三份文件從全社會的可信數(shù)據(jù)空間概念設計，到企業(yè)視角的可信數(shù)據(jù)資源開發(fā)，直至數(shù)據(jù)資源的落地管理，形成了層層遞進式落地設計?；跀?shù)據(jù)來源及處理繁雜程度遠超想象，難以采取“一刀切”的方式對數(shù)字資源進行規(guī)劃利用。三份文件兼顧鼓勵、支持和穩(wěn)慎等區(qū)別化理念，提供了分類分層的開發(fā)利用思路。

上海華誠律師事務所高級合伙人吳月琴認為，政策文件直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點難點問題，包括數(shù)據(jù)共享共用不足、數(shù)據(jù)治理和應用支持力度不夠、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)不足等。目前，企業(yè)面臨著擁有大量數(shù)據(jù)但缺少明確的應用場景、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)路徑存在不確定性等問題。

財政部公布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》提出了編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、完善授權運營機制、健全收益分配機制和規(guī)范推進交易流通等多項內(nèi)容。這些措施旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，提升數(shù)據(jù)資源質量，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法合規(guī)運營，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效流通和價值實現(xiàn)。

歐盟于2016年率先提出建立歐盟國際數(shù)據(jù)空間的倡議，《行動計劃》則首次給出了中國的定義：可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是支撐構建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三類核心能力。完善個人數(shù)據(jù)權益保障機制！

當前中國數(shù)據(jù)要素“供給 -流通 -應用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通。2023年，中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價值尚未充分釋放。在這一背景下，可信數(shù)據(jù)空間是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ɡ玫闹袊桨?，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數(shù)據(jù)市場。