當?shù)貢r間1月13日，美國政府宣布將進一步限制人工智能芯片和技術(shù)的出口。此次不僅限制美國芯片對中國出口，還對全球不同國家和地區(qū)獲取美國芯片的權(quán)限做了分級，試圖徹底遏制相關(guān)技術(shù)流入中國。美國商務部產(chǎn)業(yè)與安全局當天更新了出口管制規(guī)則，這可能是拜登政府四年對華出口管制的最后一塊拼圖。

盡管美國對華高科技進行遏制，數(shù)據(jù)顯示，去年中國集成電路出口額達到1595億美元，超過手機的1343.6億美元，成為出口額最高的單一商品，并連續(xù)14個月同比增長。

1月13日新規(guī)出臺后，美國根據(jù)其盟友關(guān)系將全球獲取美國芯片的能力進行了劃分：18個關(guān)鍵盟友與合作伙伴不受任何限制；親密盟友以外符合美國所謂“安全標準”的國家（或地區(qū)）最多可以購買5萬塊先進GPU芯片；而中國則受到最嚴格的出口限制。這意味著美國試圖通過調(diào)控全球各國來遏制中國。

拜登政府多次修訂《出口管理條例》，對華出口管制措施已經(jīng)覆蓋設計、制造、半導體生產(chǎn)設備及原材料等半導體產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。隨著美國對華半導體遏制覆蓋面擴大，美國的“管轄權(quán)”也越來越大。在美國商務部產(chǎn)業(yè)與安全局對《出口管理條例》中“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”的修訂過程中，這種趨勢尤為明顯。

所謂“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”是認定外國生產(chǎn)的產(chǎn)品是否受美國出口管制管轄的規(guī)則之一。去年12月2日的修訂中，《出口管理條例》新增了兩個外國直接產(chǎn)品規(guī)則，將受控物項范圍拓展至產(chǎn)品的下級供應鏈。此外，美國商務部產(chǎn)業(yè)與安全局還在《出口管理條例》中新增了一項“最低含量原則”，并將“最低含量”設定為0%，與新增的兩項外國直接產(chǎn)品規(guī)則聯(lián)動。

這一修訂導致的結(jié)果是，除了排查產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)工廠成套設備外，還需排查產(chǎn)品包含的所有組件是否使用了被美國限制的技術(shù)和軟件。例如，如果一臺光刻機中的控制模塊是由使用了美國原產(chǎn)技術(shù)、軟件的設備制造的，也需要納入美國出口管制的管轄范圍。這意味著任何含有美國限制技術(shù)的產(chǎn)品出口到中國等特定國家都需要向美國商務部申請許可。

然而，這個看似嚴密的制裁體系在實際操作中面臨巨大挑戰(zhàn)。美國商務部產(chǎn)業(yè)與安全局僅用150名員工每年監(jiān)控3000萬筆出口交易，工作量巨大且難以操作。此外，該機構(gòu)需要處理大量無法憑借商業(yè)邏輯定性的事情，導致大部分許可證申請得到通過，只有約1%被拒絕。2023年，美國國會眾議院外交事務委員會對美國商務部產(chǎn)業(yè)與安全局發(fā)起審查，認為其應摒棄商業(yè)思維，轉(zhuǎn)向國家安全思維，窮盡所有辦法規(guī)避“國家安全風險”。

近期，美國芯片企業(yè)對出口管制新規(guī)表示強烈不滿，認為新規(guī)已放棄出口管制的本意，是極端的監(jiān)管過度。美國媒體也報道稱，美國芯片企業(yè)已經(jīng)站在了美國兩黨政策的對立面。經(jīng)過四年的折騰，美國對華半導體出口管制剩下的手段越來越少，反作用力只會越來越大。如果出發(fā)點就搞錯了，后面的路當然不可能走得通。