武漢大學社會學院教授呂德文指出,2024年接觸的基層干部普遍反映負擔有所減輕,形式主義問題有所緩解。然而,在整治過程中,也出現(xiàn)了一些虛假減負的新動向,逐漸演化成新的形式主義。例如,一些文件和會議通過不同的統(tǒng)計口徑實現(xiàn)數(shù)據(jù)上的減負,實際工作內(nèi)容并未減少。
此外,工作群的精簡也在一定程度上落入了新的形式主義。趙海靈提到,“山東通”使用不便,且軟件占內(nèi)存大,導(dǎo)致工作效率降低。部分工作內(nèi)容只是換了一個名頭,如觀摩會改稱讀書會,實際上還是觀摩活動。
上級部門為了盤點和總結(jié)基層減負成果,往往增加基層的工作內(nèi)容。一些部門機械執(zhí)行減負要求,反而讓基層負擔越減越多?;鶎痈刹糠从常瑴蕚錅p負資料時需要大量檔案盒,并形成紅頭文件向上級匯報。
一些基層干部指出,上級部門推動減負時,有時會把責任推給基層。董豐說,調(diào)研指導(dǎo)時上級部門不會幫助解決問題,反而要求基層自行整改,而基層權(quán)限有限,難以解決這些問題。
盡管經(jīng)過多輪整治,一些形式主義問題仍然突出,尤其是工作“過度留痕”。何清表示,幾乎每項工作都需要拍照留痕,上傳到相關(guān)App。陳志飛則說,大部分工作做完都需要拍照記錄,但實際幫村民解決的問題很少。學校也陷入“過度留痕”的困境,需要教師記錄各種教導(dǎo)內(nèi)容,以自證清白和避責。
在“過度留痕”的要求下,不少痕跡是通過造假完成的。一位重點中學老師提到,集體備課的內(nèi)容并未被實際使用,只是為了拍照留痕。陳志飛也提到,永久基本農(nóng)田整治恢復(fù)工作中,有些土地已無法恢復(fù),但仍需拍照留痕,導(dǎo)致浪費大量人力物力。
基層形式主義問題嚴重的原因之一在于考核體系的細化。呂德文指出,基層喪失了自主性,各項工作都變得非常重要,基層沒有自己調(diào)配的空間,只能用形式主義的方式應(yīng)付。中南大學公共管理學院副教授陳文瓊認為,長期目標短期考核所導(dǎo)致的“虛事實做”也是形式主義問題的一大根源。她指出,不切實際的工作和政策要求也助推了形式主義?;鶎幼岳詣訖C也在一定程度上助推了形式主義,一些地方開始徹底不搞過于細化的考核、不搞排名、不造政績點,切實解決老百姓急難愁盼的問題。
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