近年來，美國頻繁將國內(nèi)芬太尼泛濫問題歸咎于中國，指責中國是芬太尼及其前體化學品的主要來源地。2023年2月1日，美方以芬太尼問題為借口，宣布對中國進口商品加征10%的額外關(guān)稅。這種做法不僅無助于解決問題，還會對多邊貿(mào)易體制造成嚴重破壞。

芬太尼問題本質(zhì)上是美國的“國內(nèi)危機”。美國應(yīng)從自身尋找解決之道，而不是將責任推給其他國家。美國芬太尼濫用的根源在于其內(nèi)部問題，但美國政客習慣性地將國內(nèi)危機轉(zhuǎn)嫁給外國。特朗普在其第一任期內(nèi)，曾將芬太尼濫用問題與公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)、邊境墻建設(shè)及中美貿(mào)易戰(zhàn)等政治議題掛鉤。相比之下，中國在2019年宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，成為全球首個正式實施此類措施的國家。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局通報，自2019年9月以來，美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質(zhì)。在此背景下，美國仍不斷炒作中國是美國芬太尼前體化學品的最大流入國，顯然是別有用心。

美國單邊制裁措施違背了WTO基本原則。中美同屬WTO成員，根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第1條，WTO成員之間的貿(mào)易待遇應(yīng)無差別提供。美國對特定國家或企業(yè)的單邊制裁本質(zhì)上是有針對性的差別對待，破壞了成員間的公平競爭關(guān)系，構(gòu)成對多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在威脅。此外，美國的做法違反了國民待遇原則，可能直接限制合法藥物或其前體化學品的進口，造成對外國進口商品的歧視。

WTO例外條款不能成為美國采取單邊制裁措施的理由。GATT第20條允許WTO成員為保護人類生命或健康采取必要的貿(mào)易限制措施，但該例外的適用受到嚴格條件約束，要求成員證明其措施是必要的且與目標直接相關(guān)，同時不得以例外為借口實施變相的貿(mào)易保護主義。美國的相關(guān)制裁可能威脅合法藥品及其前體化學品的正常貿(mào)易。此外，美國援引GATT第21條“安全例外”條款時，必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理關(guān)聯(lián)，避免措施過于廣泛或帶有歧視性。近年來，美國濫用“安全例外”的做法已遭受廣泛批評。

美國的單邊制裁措施會產(chǎn)生嚴重的負面國際影響。頻繁使用單邊制裁措施不僅違背WTO核心規(guī)則，還會破壞國際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢，加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢。這些措施還可能削弱中美雙方在禁毒領(lǐng)域的合作，迫使芬太尼前體交易轉(zhuǎn)入暗網(wǎng)或通過第三國中轉(zhuǎn)，進一步加大執(zhí)法難度。

中國是全球禁毒事業(yè)的堅定參與者和實際貢獻者。早在2019年，中國就在全球率先正式對所有芬太尼類物質(zhì)實施整類列管，涵蓋當時已發(fā)現(xiàn)的100余種芬太尼類物質(zhì)及大量異構(gòu)體和衍生物，遠超國際公約要求。中國通過動態(tài)增補列管品種，確?！傲泄芩俣炔宦浜笥诙酒纷儺愃俣取?。目前，中國已經(jīng)建立了覆蓋芬太尼全類別、全鏈條的監(jiān)管體系，涵蓋生產(chǎn)、流通和進出口各個環(huán)節(jié)，對所有納入易制毒化學品管制的品種實行嚴格管控。涉及芬太尼及其前體出口的，還須經(jīng)國家藥監(jiān)局批準，并納入聯(lián)合國“全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度”追蹤。可以說，中國對芬太尼相關(guān)物質(zhì)進行了非常嚴格的管理。

解決美國芬太尼泛濫危機的出路在于強化國內(nèi)監(jiān)管和加強國際合作。流入美國的芬太尼類物質(zhì)及其前體化學品來源多元，即便中國盡最大努力，不法分子仍可能通過結(jié)構(gòu)修飾規(guī)避列管或通過黑市交易、偽裝出口、與其他國家貿(mào)易等手段繞過管控。美國應(yīng)當正視國內(nèi)監(jiān)管漏洞問題，與中國及其他國家合作應(yīng)對。禁毒問題是全球性挑戰(zhàn)，美國的“甩鍋”行為及其單邊制裁措施不僅無助于解決其國內(nèi)危機，還會破壞中美在禁毒領(lǐng)域的合作潛力。中國始終堅持全球共治，務(wù)實推動中美兩國開展禁毒合作。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來，中方一直積極推動雙方在相互尊重、管控分歧、互利合作基礎(chǔ)上，共同推進中美禁毒合作深入開展，攜手應(yīng)對全球毒品問題。去年11月，第十屆中美禁毒情報交流會在上海舉行，雙方充分交換意見，明確了合作方向。美方應(yīng)珍惜中方的善意，維護中美禁毒合作的良好局面。