從兩個(gè)關(guān)鍵詞看中央一號(hào)文件新亮點(diǎn)。今天，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

今年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村全面振興5年過渡期的最后一年，哪些工作最難做？穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有哪些原則必須堅(jiān)持？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示，今年的一號(hào)文件透露了兩個(gè)信號(hào)：一是糧食安全是國(guó)之大者，這一戰(zhàn)略定位沒有變化且在進(jìn)一步強(qiáng)化；二是文件中對(duì)鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系做出了系統(tǒng)部署。近年來，我國(guó)每年的糧食播種面積超過17億畝，在只有19億多畝耕地的前提下，擴(kuò)大糧食播種面積難度很大。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度上要靠提高單產(chǎn)。

2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，全年糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過八成。專家認(rèn)為應(yīng)從四方面著力：一是擴(kuò)大面積，由過去的千畝方、萬畝方向整鄉(xiāng)、整縣大面積推進(jìn)；二是注重全環(huán)節(jié)，耕、種、收、防、管全過程都要進(jìn)行科學(xué)安排；三是推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法結(jié)合來推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升；四是把新主體作為大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)的重要主體進(jìn)行培育，同時(shí)不能忽視小農(nóng)戶，通過新主體帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)整體上大面積單產(chǎn)提升。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米單產(chǎn)提升工程專家組組長(zhǎng)李少昆指出，玉米是我國(guó)種植面積和總產(chǎn)量最高的糧食作物，2024年總產(chǎn)量達(dá)到5898.3億斤，占糧食總產(chǎn)的41.7%。要讓玉米補(bǔ)上與試驗(yàn)田里畝產(chǎn)差距，需調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性，從市場(chǎng)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措。同時(shí)還要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，研發(fā)高產(chǎn)品種，開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備。重點(diǎn)是實(shí)施糧食作物大面積單產(chǎn)提升，提出要更加突出大面積，由原來的百畝千畝向全鄉(xiāng)全縣全市大面積推動(dòng)，并采取良田、良種、良法、良機(jī)融合，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬龍表示，今年工作的特殊性在于鞏固和謀劃。鞏固就是要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)已取得的各項(xiàng)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。與此同時(shí)，還要謀劃過渡期結(jié)束之后低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶制度，逐步使農(nóng)村農(nóng)民走向共同富裕。過渡期結(jié)束并不意味著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)結(jié)束，這個(gè)底線任務(wù)貫穿于鄉(xiāng)村全面振興整個(gè)過程中。

今年的中央一號(hào)文件的主題是“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興，改革意味更加突出。黨的二十屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)要求到2029年全面完成，其中涉及“三農(nóng)”工作的有許多項(xiàng)。今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。一號(hào)文件聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，用改革破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

改革發(fā)力點(diǎn)上，中央一號(hào)文件提出，健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，在深化農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營(yíng)制度改革等方面作出部署，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。同時(shí)，在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制方面也做出制度安排。當(dāng)前，我國(guó)約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城鎮(zhèn)落戶，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中預(yù)計(jì)還將有1億多農(nóng)民進(jìn)城。這3億到4億人走向城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是極其繁重而艱巨的任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同服務(wù)，讓他們能夠徹底融入城市，但同時(shí)還要給他們留有退路。因此，在農(nóng)村要保留他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化過程中的重要制度安排。

中國(guó)的改革發(fā)端于土地。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。在宅基地改革過程中，要注意守住紅線和底線，城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村買農(nóng)房、買宅基地的口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房的口子也不能開。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴(yán)格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財(cái)產(chǎn)收益。

深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥做好二輪承包期到期后延包工作，農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地這三塊地的改革過程中，要堅(jiān)持的原則包括維護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系，保持承包地塊穩(wěn)定不動(dòng)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化和組織化。宅基地制度改革的根本原則是要保障農(nóng)戶的基本住宅用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。閑置住房可以通過出租、入股、合作的方式盤活用好，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設(shè)用地要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，包括農(nóng)村公共設(shè)施、公益性用地、公共事業(yè)的發(fā)展。土地制度改革要有足夠的歷史耐心，要做慢文章，不要急功近利。