今年一號文件這些細節(jié)變化值得關(guān)注土地制度改革深化

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2025-02-24 15:38:59 百家號

黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件于2月23日發(fā)布，文件名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。該文件強調(diào)了改革精神，特別是在土地制度改革方面。

今年的一號文件以改革創(chuàng)新為牽引部署工作，而不是直接對改革事項進行具體安排。文件中關(guān)于土地制度改革的部署涉及統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、管好用用好農(nóng)村資源資產(chǎn)等多個方面。

文件要求提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、深化宅基地制度改革、推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市至關(guān)重要。過去一段時間里，許多村莊沒有專門的規(guī)劃，導(dǎo)致盲目要求全覆蓋的現(xiàn)象。文件指出，不需要編制規(guī)劃的地方可以在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。此外，文件還提出，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展全域土地綜合整治，以改善部分地區(qū)土地類型布局不合理的問題。

黨的十九大提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。近年來，各地試點情況表明農(nóng)民的土地利益訴求復(fù)雜多樣，包括未獲得承包地的農(nóng)戶要求分配土地、進城落戶農(nóng)戶交還承包地等。針對這些問題，文件明確指出“確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定”，避免大規(guī)模調(diào)整承包地的情況發(fā)生。

文件還強調(diào)不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，也不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。這一表述明確了宅基地使用的負(fù)面清單。此外，文件提到要推進新增耕地的規(guī)范管理和合理利用。新增耕地主要集中在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，這些耕地來源復(fù)雜，權(quán)屬情況多樣，需要周延的方案和長期協(xié)商來妥善處理。

通過今年一號文件中的這些細節(jié)變化，可以看出農(nóng)村土地制度改革的溫度、深度和顆粒度。隨著改革向縱深推進，這種政策風(fēng)格將成為一種新常態(tài)。

(責(zé)任編輯：張小花 TT1000)

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