建議降低農(nóng)民工城市落戶門檻！黨的二十大報告強調(diào)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是深化戶籍制度改革、促進要素流動和擴大內(nèi)需的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，為農(nóng)民工進城落戶指明了方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我國新型城鎮(zhèn)化進程逐漸放緩，外出農(nóng)民工增速趨緩且結(jié)構分化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶面臨供需方向錯配、身份認同固化、流動偏好傾向和土地保障預期等難題。地方政府應在落實常住地登記戶口制度、完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系、統(tǒng)籌各層級城市協(xié)同發(fā)展和健全保障兜底機制等方面加大工作力度，縮小戶籍城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化差距，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)大規(guī)模、常態(tài)化人口流動的主體。2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，同比增長0.6%，自2021年以來增速連續(xù)三年緩慢回落。進城農(nóng)民工數(shù)量從2021年的13309萬人減少到2023年末的12816萬人。農(nóng)民工群體在中西部回流、年齡老化、舉家流動和教育技能提高等方面出現(xiàn)新變化。中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)超過東部地區(qū)1743萬人，其中東部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工下降1.1%，中部地區(qū)增長3.1%，西部地區(qū)增長1.8%。農(nóng)民工采取舉家流動方式的人數(shù)增加，有配偶的農(nóng)民工比例明顯上升。農(nóng)民工老齡化加劇，50歲以上占比達30.6%。教育學歷水平繼續(xù)提高，大專及以上文化程度占比重較上年提高2.1個百分點。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶面臨四大難題。首先是供需結(jié)構上的方向錯配。超大特大城市經(jīng)濟發(fā)達但戶籍供給少，中小城市落戶條件寬松但吸引力不足。其次，收入技能較高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口反而落戶意愿較低，反映出身份轉(zhuǎn)變和認同固化的影響。此外，農(nóng)民工在城市間分散流動的預期強于落戶定居，這與經(jīng)濟收益激勵不足有關。最后，土地保障預期成為影響農(nóng)民工進城落戶的主要因素?，F(xiàn)有政策保留進城農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙重權益，但農(nóng)村集體經(jīng)濟收益難以保障，增加了農(nóng)民工的謹慎動機。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解二元體制分割。具體建議包括：以常住地登記戶口制度為突破口，督促地方政府發(fā)揮主體作用；完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌各層級城市協(xié)同發(fā)展，放大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的政策潛力和吸納空間；健全保障兜底機制，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的后顧之憂。通過這些措施，可以有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。