3月5日，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》公布。報告顯示，2025年全國一般公共預(yù)算支出為297005億元（含中央預(yù)備費500億元）；全國政府性基金預(yù)算支出124884.06億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2823.08億元；全國社會保險基金預(yù)算支出113375.77億元。

與往年相比，2025年的國家賬本有三點顯著不同：財政力度更強，總支出超過50萬億元；財政支出方向更側(cè)重于惠民生、促消費，轉(zhuǎn)向“投資于人”；財稅改革將逐步推進，包括消費稅改革、零基預(yù)算等。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，2025年的財政政策更加積極，體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)等方面。同時，強調(diào)深化財稅制度改革，推動零基預(yù)算改革，推動消費稅改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠，加強對高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持，并穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。

2025年政府工作報告披露了財政政策的力度：赤字率擬按4%左右安排，擬發(fā)行1.3萬億元的超長期特別國債，地方政府專項債額度為4.4萬億元。4%的赤字率超過了2020年新冠肺炎疫情沖擊時3.6%以上的水平，是近年來最高水平。羅志恒認(rèn)為，這一赤字率體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟回升向好的決心，符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。高赤字率有助于擴大支出力度，強化財政逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險、惠民生、穩(wěn)增長。此外，通過轉(zhuǎn)移支付的形式，能夠更好地保障基層財力穩(wěn)定，增加地方財力的可支配程度，有利于地方做好“三?！惫ぷ?。

2025年，赤字規(guī)模為5.66萬億元，高于去年1.6萬億元；地方政府專項債擬按4.4萬億元安排，高于去年5000億元；擬繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并提高規(guī)模至1.3萬億元，高于去年3000億元；擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本金。這些措施合計11.86萬億元，增加了2.9萬億元。

財政部部長藍佛安在2025年3月6日的十四屆全國人大三次會議記者會上表示，“更加積極”是多年來首次出現(xiàn)的一個詞。宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟情景相適配，財政政策需相機抉擇、因勢而動。實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既考慮到實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的需要，又著力增強中長期發(fā)展動能。

2025年的財政政策總基調(diào)為“更加積極”，這反映了宏觀經(jīng)濟總體回升向好，但經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)仍有待進一步鞏固增強。羅志恒認(rèn)為，財政力度的加大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、節(jié)奏的前移，有利于發(fā)揮出財政更大的逆周期調(diào)節(jié)功能，在擴大消費、提高投資效益、促進科技創(chuàng)新、支持民生改善、保障地方“三?！边\行方面發(fā)揮更大的作用。

2025年財政支出方向?qū)⑦M一步向消費、民生傾斜，更多資金資源將“投資于人”。政府工作報告提到，第一項任務(wù)是大力提振消費，綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動。例如，安排超長期特別國債3000億元支持消費品“以舊換新”，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費，促進數(shù)字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發(fā)展。

中誠信國際研究院院長袁海霞認(rèn)為，財政需加快推動3000億元超長期特別國債支持設(shè)備更新和消費品“以舊換新”，還可通過發(fā)放現(xiàn)金補貼及消費券、加強物流商超等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)消費潛力和動能。同時，應(yīng)加大對數(shù)字、綠色、智能等消費新產(chǎn)品、新場景的支持力度，發(fā)展文旅、體育、養(yǎng)生、娛樂等新型服務(wù)消費，滿足多樣化、差異化需求。

2025年也將是多項財稅改革措施落地實施的一年。政府工作報告強調(diào)要“深化財稅金融體制改革”。《報告》提及深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，圍繞增加地方自主財力，深化地方附加稅改革研究，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，深入推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力等多項改革任務(wù)。

羅志恒表示，此輪改革短期要增加地方自主財力，但從根本上看，改革的核心是上移事權(quán)和支出責(zé)任至中央政府，避免地方政府承擔(dān)過多的支出責(zé)任，從而減少隱性債務(wù)的舉債動機。消費稅改革方面，二十屆三中全會已經(jīng)明確征收環(huán)節(jié)后并穩(wěn)步下劃給地方政府，此次進一步明確先從部分品目入手，意在增加地方財力，也是本輪財稅體制改革的主要發(fā)力點。