3月13日，西非內(nèi)陸國(guó)家尼日爾首都尼亞美發(fā)生了一場(chǎng)能源震蕩。軍政府領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒拉赫曼·奇亞尼簽署緊急政令，要求中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、津德?tīng)枱捰蛷S(chǎng)及西非石油管道公司的三名中國(guó)籍高管在48小時(shí)內(nèi)離境，并查封煉油廠(chǎng)賬戶(hù)。同日，尼日爾旅游部以“歧視性經(jīng)營(yíng)”為由，吊銷(xiāo)了中資陽(yáng)光國(guó)際酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

極速財(cái)訊就此事致電中國(guó)石油新聞處求證，對(duì)方表示不掌握相關(guān)信息。

這一事件的導(dǎo)火索可以追溯到一年前。2024年3月，深陷債務(wù)危機(jī)的尼日爾軍政府與中石油簽署協(xié)議，獲得4億美元預(yù)付款貸款用于原油出口。然而一年后，軍政府因無(wú)力償還本息，轉(zhuǎn)而以“外籍高管薪資過(guò)高”、“拒絕本地化采購(gòu)”為由發(fā)難。專(zhuān)家認(rèn)為，尼日爾此次做法較為激進(jìn)，其提出的一系列舉措反映出政府面臨資金短缺困境，期望通過(guò)行政手段迫使中石油提供資金支持。

2003年，當(dāng)西方石油公司因勘探風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)微薄撤離尼日爾沙漠時(shí)，中國(guó)石油的勘探隊(duì)卻踏上了東南部乍得盆地的滾燙沙丘。這里被視為“地質(zhì)學(xué)家的噩夢(mèng)”，地表溫度常達(dá)50攝氏度，瘧疾與腦膜炎肆虐，基礎(chǔ)設(shè)施近乎為零。但中石油在這里開(kāi)啟了與尼日爾長(zhǎng)達(dá)22年的合作，投資了阿加德姆油田、畢爾瑪油田、尼日爾-貝寧原油外輸管道、津德?tīng)枱捰蛷S(chǎng)等項(xiàng)目，累計(jì)投資約46億美元。2008年6月，中尼簽署《阿加德姆上下游一體化項(xiàng)目協(xié)議》，總投資50億美元，涵蓋油田開(kāi)發(fā)、煉油廠(chǎng)與輸油管道建設(shè)。

至2011年，阿加德姆油田投產(chǎn)，探明可采儲(chǔ)量3.24億桶，使尼日爾從石油進(jìn)口國(guó)一躍成為出口國(guó)；津德?tīng)枱捰蛷S(chǎng)日加工2萬(wàn)桶原油，終結(jié)了該國(guó)成品油100%依賴(lài)進(jìn)口的歷史，油價(jià)大幅下降；462公里輸油管道貫通沙漠，構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)報(bào)道，阿加德姆上下游一體化合作項(xiàng)目年產(chǎn)值約占尼日爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的十分之一，每年上繳利稅約占該國(guó)稅收的八分之一。中油國(guó)際尼日爾公司在當(dāng)?shù)剡€捐贈(zèng)教室、水井，在恐怖襲擊中援助災(zāi)民、捐贈(zèng)政府，在疫情后送醫(yī)問(wèn)藥，援建診所。

2019年，中石油啟動(dòng)尼日爾—貝寧原油外輸管道建設(shè)，這條總投資40億美元、全長(zhǎng)2000公里的能源動(dòng)脈設(shè)計(jì)日輸送量9萬(wàn)桶，直通貝寧塞梅港。至2024年首船原油出海，尼日爾90%的石油出口依賴(lài)這條管道。時(shí)任尼日爾石油、能源和可持續(xù)能源部長(zhǎng)馬哈曼·薩尼·穆罕默杜曾盛贊中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司為當(dāng)?shù)刈鞒隽司薮筘暙I(xiàn)。

原本和諧的合作關(guān)系在2023年7月尼日爾政變后出現(xiàn)新的變數(shù)。新上臺(tái)的軍政府推行所謂的“資源主權(quán)覺(jué)醒”政策，一直尋求加強(qiáng)對(duì)本國(guó)自然資源的控制。尼日爾盡管?chē)?guó)土面積的75%被撒哈拉沙漠覆蓋，但地下蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略資源。在油氣領(lǐng)域，尼日爾已探明石油儲(chǔ)量達(dá)50億桶，主要集中在東南部的乍得盆地；天然氣儲(chǔ)量186億立方米，鈾礦資源已探明儲(chǔ)量42萬(wàn)噸，居世界第四位。

軍政府上臺(tái)后立即審查舊合同，要求將原油分成比例提高，并向Soraz煉油廠(chǎng)追繳巨額款項(xiàng)。今年2月，尼日爾石油部長(zhǎng)烏馬魯還要求CNPC和SORAZ加快本地化管理，并改善尼日爾員工的薪資待遇。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成表示，這類(lèi)事件在非洲并不罕見(jiàn)。非洲投資環(huán)境復(fù)雜，政權(quán)更迭頻繁，政策不穩(wěn)定。而且，在非洲，大國(guó)地緣政治博弈愈演愈烈，美國(guó)、俄羅斯和歐盟都試圖在非洲扮演重要角色，因此不排除尼日爾利用大國(guó)博弈局勢(shì)，試圖在大國(guó)之間尋求平衡。

至于此次中石油事件，最直接的因素可能與4億美元債務(wù)有關(guān)。據(jù)彭博社報(bào)道，2024年3月，中石油向尼日爾軍政府提供了4億美元的預(yù)付款形式貸款，用于尼日爾的原油輸送，以幫助其償還債務(wù)。如今一年期限已至，尼日爾軍政府無(wú)力償還中石油貸款，沒(méi)有尋求延期還款，反而以所謂“公平”的借口，企圖通過(guò)強(qiáng)硬手段解決問(wèn)題。

董秀成表示，尼日爾打著資源主權(quán)和經(jīng)營(yíng)公平的旗號(hào)，更多是做給國(guó)內(nèi)民眾看的，以獲得民眾對(duì)其政權(quán)合法性的認(rèn)同。對(duì)于尼日爾這種貧窮落后的國(guó)家，油氣資源對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。所以軍政府會(huì)強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)的薪酬與職位方面的公平，包括同工同酬、盡可能聘用本土化員工、管理層中有一定比例的當(dāng)?shù)厝说?，以獲取民眾的支持。實(shí)際上，世界上許多資源國(guó)都有類(lèi)似的法律要求，相信中石油作為長(zhǎng)期實(shí)施國(guó)際化的國(guó)際能源公司，重視依法經(jīng)營(yíng)，不會(huì)觸及當(dāng)?shù)胤伞?/p>

在他看來(lái)，尼日爾此次的做法較為激進(jìn)，本質(zhì)上反映出政府運(yùn)轉(zhuǎn)面臨資金短缺困境，期望中石油給予一定的資金支持。無(wú)論是實(shí)施罰款還是開(kāi)展查處行動(dòng)，目的都是獲取資金，實(shí)質(zhì)上是一種變相的勒索。尼日爾理應(yīng)明白，中石油幫助其開(kāi)采油氣資源，是一種雙贏的商業(yè)行為，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而非掠奪其油氣資源。從商業(yè)實(shí)踐上，中石油在海外開(kāi)采的油氣并非必然銷(xiāo)往中國(guó)，而是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)行為，可以出口到其他國(guó)家，也可以在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。

近年來(lái)，中企在非投資面臨當(dāng)?shù)卣?quán)更迭頻繁、西方勢(shì)力干預(yù)及資源民族主義抬頭的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。本次事件既展現(xiàn)了中國(guó)通過(guò)技術(shù)輸出助力非洲工業(yè)化的長(zhǎng)期努力，也警示海外投資需從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“深度融入”，構(gòu)建法律防護(hù)、本地化運(yùn)營(yíng)與地緣風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的綜合體系。企業(yè)在海外投資時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。此外，在合作模式與合作方式上，需要更加靈活和創(chuàng)新。企業(yè)出海投資要更加重視對(duì)東道國(guó)法律法規(guī)的全面掌握，把控政策脈動(dòng)，增加運(yùn)營(yíng)透明度，加強(qiáng)輿論宣傳推廣，并在當(dāng)?shù)囟嚅_(kāi)展公益事業(yè)，以樹(shù)立良好的公司形象。