大信號(hào)！人口收縮地區(qū)，要調(diào)整了？ 區(qū)縣合并或?qū)⒓铀?/h1>

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2025-03-24 15:35:05  新浪

大信號(hào)！人口收縮地區(qū)，要調(diào)整了？ 區(qū)縣合并或?qū)⒓铀?！有擴(kuò)張就有收縮。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文，提出探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。幾年前，國(guó)家發(fā)改委也提及穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。從“審慎研究”到“探索優(yōu)化路徑”，意味著收縮地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整或?qū)⒓铀?。雖然具體如何優(yōu)化尚不清楚，但人口小縣精簡(jiǎn)鐵飯碗、個(gè)別地方撤區(qū)復(fù)縣乃至合并部分區(qū)縣，將是大勢(shì)所趨。

自從2019年國(guó)家層面首次提出“收縮型城市”以來，這一概念迅速傳播，成為許多中小城市的代名詞?！笆湛s型城市”以人口持續(xù)減少為標(biāo)志，常伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)衰退、財(cái)政下滑和建成區(qū)面積縮小等現(xiàn)象。最著名的收縮型城市是鶴崗。近年來，由于人口大盤見頂，搶人大戰(zhàn)白熱化，中小城市鶴崗化趨勢(shì)加速。根據(jù)研究，2010年至2020年間，全國(guó)共有266個(gè)收縮型城市、1507個(gè)收縮的區(qū)縣，占比超過一半，總面積達(dá)440萬平方公里。另一項(xiàng)研究表明，最新人口收縮的地級(jí)單元占比已超過40%。這些收縮型市縣主要集中在東北、西北和中部部分地區(qū)，其中重度收縮地區(qū)以東北最為明顯。2010年至2020年間，東北三省40多個(gè)地級(jí)市中，只有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春人口正增長(zhǎng)，其他全部進(jìn)入下降區(qū)間。

不同類型的收縮型城市面臨的問題各異?？梢詫⑹湛s型城市分為四類：資源枯竭型城市、產(chǎn)業(yè)衰退型收縮、偏遠(yuǎn)地區(qū)的收縮、大城市虹吸下的收縮。其中，大城市周邊的收縮不足為懼，因?yàn)榇蟪鞘杏泻缥?yīng)也有溢出效應(yīng)，隨著都市圈、城市群戰(zhàn)略推進(jìn)，周邊地區(qū)最終都會(huì)從中受益。相比之下，集資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、偏遠(yuǎn)地區(qū)于一身的城市面臨的壓力最大，形勢(shì)也最難逆轉(zhuǎn)，這些地區(qū)或?qū)⒊蔀樾乱惠唴^(qū)劃改革的重點(diǎn)。

人口收縮的影響深遠(yuǎn)。近年來，“人口不是負(fù)擔(dān)而是資源”的觀點(diǎn)深入人心。人口不僅是生產(chǎn)力，也是消費(fèi)力和創(chuàng)新力。人口收縮不僅意味著勞動(dòng)力短缺、人力資本縮減和投資減少，還會(huì)影響公共建設(shè)、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和房?jī)r(jià)。沒有足夠多的人口，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)無從談起，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格同樣難以維持。如果連續(xù)十年甚至二十年人口持續(xù)減少，沖擊將長(zhǎng)期存在。顯然，人口減少后，城市不能再奉行此前的大擴(kuò)張模式，相關(guān)的大基建、大投資和大建新城的模式自然難以為繼。地鐵建設(shè)就是一個(gè)典型案例，市區(qū)人口不足300萬人的城市沒有建設(shè)地鐵的資格。城市收縮也會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)等資產(chǎn)價(jià)格無法維持。無論是美國(guó)底特律還是黑龍江鶴崗，隨著城市收縮，房子都回到了白菜價(jià)。人口流失、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，過去為適應(yīng)城市發(fā)展而設(shè)立的市轄區(qū)、街道面臨行政成本過高、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題，亟待變革。很多地方?jīng)]有必要再維持龐大的編制，財(cái)政供養(yǎng)人員與人口規(guī)模要匹配，一旦人口減少，是否還需要那么多鐵飯碗，自然存疑。因此，收縮地區(qū)的行政區(qū)劃改革勢(shì)在必行。

最近越南撤縣并省的消息引發(fā)熱議，當(dāng)?shù)財(cái)M合并一半省份、取消縣級(jí)行政單位，砍掉10萬鐵飯碗。國(guó)情不同，幅員差別巨大，別人的機(jī)構(gòu)變革模式未必適合我們，但人口收縮地區(qū)未來是否會(huì)撤并部分區(qū)縣，依舊值得關(guān)注。事實(shí)上，一系列調(diào)整已經(jīng)開始。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，人口小縣率先開始精簡(jiǎn)鐵飯碗。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”。在此之前，眾多人口小縣已主動(dòng)開啟機(jī)構(gòu)改革。山西、湖北、青海多地紛紛推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革，多個(gè)行政部門被撤并精簡(jiǎn)，部分事業(yè)單位編制被縮減，部分縣域縮編人數(shù)超過千人。此外，部分人口收縮地區(qū)已進(jìn)行區(qū)劃變革，如黑龍江伊春市撤銷了15個(gè)市轄區(qū)，新設(shè)立了8個(gè)縣區(qū)；行政區(qū)劃從15區(qū)1縣1市調(diào)整為5縣4區(qū)1市。隨后，黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市6個(gè)街道被撤銷，并設(shè)為鎮(zhèn)。從市轄區(qū)到縣，從街道到鎮(zhèn)，屬于典型的“逆城市化”，但也是人口收縮之下不得不做的選擇。關(guān)于人口收縮地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，官方政策越來越明確。一些代表委員也建議對(duì)人口規(guī)模低于10萬人的小縣進(jìn)行合并試點(diǎn)，減少行政資源浪費(fèi)。由此可見，人口收縮地區(qū)即將迎來一場(chǎng)大變革，區(qū)縣合并或許不遠(yuǎn)了。大信號(hào)！人口收縮地區(qū)，要調(diào)整了？ 區(qū)縣合并或?qū)⒓铀伲?/p>

(責(zé)任編輯：盧其龍 CN070)

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