3月31日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將于4月2日公布覆蓋所有貿(mào)易伙伴的全面對(duì)等關(guān)稅政策，實(shí)質(zhì)上拋棄了世貿(mào)組織的非歧視、最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、貿(mào)易自由化等基本原則。此舉開啟了二戰(zhàn)后以關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易體系逐漸解體的進(jìn)程。

特朗普的政見主張?jiān)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)外都遭到激烈反對(duì)和抨擊，但其“關(guān)稅戰(zhàn)”是財(cái)政經(jīng)濟(jì)全面重構(gòu)和戰(zhàn)略收縮的重要組成部分?？紤]到各方面因素，美國(guó)有能力在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將全面對(duì)等關(guān)稅意志強(qiáng)加于全球貿(mào)易體系。即使民主黨未來(lái)?yè)魯」埠忘h，全球貿(mào)易體系也不可能回到從前，拜登政府就任后并未全面取消特朗普第一任期額外加征的關(guān)稅。

我們應(yīng)譴責(zé)特朗普政府的極端保護(hù)主義行為，但作為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模僅次于美國(guó)的世界大國(guó)，我們需要直面現(xiàn)實(shí)和客觀經(jīng)濟(jì)政治規(guī)律，為本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系開辟新路。美國(guó)退出自己主導(dǎo)建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織也標(biāo)志著其維持霸權(quán)難以為繼，不得不斷腕求生。我們需要正視現(xiàn)實(shí)，展望和開拓未來(lái)。

特朗普及其MAGA運(yùn)動(dòng)興起的基礎(chǔ)是美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門衰敗導(dǎo)致的全方位經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。他們主張重建美國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并在新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，從而扭轉(zhuǎn)中產(chǎn)階層全面衰敗的趨勢(shì)。為此，重建高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘成為關(guān)鍵，期望創(chuàng)造受保護(hù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并通過(guò)增加關(guān)稅收入，在財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)改革，為國(guó)內(nèi)實(shí)施大規(guī)模放松管制和減稅創(chuàng)造條件。這不僅改善民生，還釋放市場(chǎng)主體活力，吸引資本和人才回流。

在宏觀層面，目標(biāo)是壓縮甚至消除美國(guó)財(cái)政和國(guó)際收支“孿生赤字”。在財(cái)政方面，機(jī)構(gòu)改革、裁撤人員、壓縮支出等措施與放松管制和減稅相結(jié)合，有助于減少財(cái)政赤字，彌補(bǔ)所得稅減少造成的缺口。在國(guó)際收支方面，期望高關(guān)稅壓縮貨物貿(mào)易逆差，并吸引資本和人才回流。此外，關(guān)稅征收成本低，給納稅人帶來(lái)的負(fù)擔(dān)感受較輕，還能消除偷稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)。

自就職以來(lái)，特朗普發(fā)布的總統(tǒng)令看似雜亂無(wú)章，實(shí)則有明確導(dǎo)向。通過(guò)大規(guī)模政府裁員和壓縮低效支出，緩解財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，減少政府干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造更自由環(huán)境，通過(guò)壓縮社會(huì)福利轉(zhuǎn)移支付等措施，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者和中產(chǎn)階層的逆向歧視，鞏固自我奮斗的“美國(guó)精神”，培育穩(wěn)固稅源。大幅增加關(guān)稅收入是這一藍(lán)圖的關(guān)鍵。

復(fù)興制造業(yè)并非特朗普首創(chuàng)，在2008-2009年次貸危機(jī)后，“再工業(yè)化”成為美歐國(guó)家流行主張。奧巴馬政府開始招商引資，主要投資來(lái)源國(guó)是中國(guó)、巴西和印度等發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，奧巴馬政府推進(jìn)排斥中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如TPP和TTIP。然而，這些嘗試均告失敗，尤其是TPP在2016年大選中淪為“票房毒藥”，特朗普上臺(tái)后迅速退出。結(jié)果是中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出顯著增長(zhǎng)，超過(guò)美國(guó)兩倍多。

由于美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行全球貿(mào)易貨幣體系存在深刻矛盾，美國(guó)綜合國(guó)力仍領(lǐng)先其他國(guó)家，特朗普個(gè)性堅(jiān)韌且支持廣泛，共和黨被改造成“特朗普黨”，特朗普—共和黨陣營(yíng)在2024年贏得勝利，民主黨短期內(nèi)難以走出混亂狀態(tài)，特朗普的美國(guó)有能力將全面對(duì)等關(guān)稅意志強(qiáng)加于全球貿(mào)易體系。特朗普第二次勝選及其變革政策將影響未來(lái)多年美國(guó)政策路線，并對(duì)全球貿(mào)易政策環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

作為全球化最大成功故事之一，中國(guó)需區(qū)分期望與現(xiàn)實(shí)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，充分考慮“特朗普新政”的深度和廣度及其長(zhǎng)期延續(xù)的可能性。在全球多邊貿(mào)易體系面臨變革的情況下，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮“自由貿(mào)易”旗手的作用，推動(dòng)現(xiàn)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系向更符合我國(guó)長(zhǎng)期利益的方向改革發(fā)展，做好應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系逐步解體的準(zhǔn)備。