中房報(bào)記者冷萬欣河南鄭州報(bào)道

河南省鄭州市鄭東新區(qū)華豐物流園強(qiáng)拆風(fēng)波在持續(xù)發(fā)酵。

鄭州華豐物流園內(nèi)，租戶鄭州恒信寶汽車銷售服務(wù)有限公司（簡稱“恒信寶”）與房東鄭州遠(yuǎn)博鋼鐵有限公司（簡稱“遠(yuǎn)博公司”）圍繞“危房鑒定”爆發(fā)激烈沖突——遠(yuǎn)博公司以第三方機(jī)構(gòu)出具的D級(jí)（整體危險(xiǎn)）鑒定報(bào)告為由，自2024年12月起強(qiáng)行拆除恒信寶承租的寶馬4S店建筑；但恒信寶自行委托的兩家機(jī)構(gòu)分別得出B級(jí)（基本安全）和C級(jí)（局部危險(xiǎn)）結(jié)論，直指對(duì)方借“危房整治”之名行清退之實(shí)，為土地開發(fā)掃除障礙。

華豐物流園強(qiáng)拆現(xiàn)場，擺放著“危險(xiǎn)區(qū)域請(qǐng)勿靠近”的警示牌。冷萬欣/攝

事件中，鄭東新區(qū)建設(shè)局、房管局等部門多次以“程序合法”回應(yīng)企業(yè)投訴，卻始終未實(shí)質(zhì)性介入鑒定爭議。恒信寶方面指控，行政部門放任強(qiáng)拆行為，不僅加劇安全隱患，更涉嫌縱容企業(yè)以“危房”為借口實(shí)施商業(yè)開發(fā)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)博公司同期推進(jìn)的“電子商務(wù)城”規(guī)劃與4S店所在地塊存在重疊，進(jìn)一步坐實(shí)“以拆促建”的輿論質(zhì)疑。

園區(qū)內(nèi)已經(jīng)被強(qiáng)行拆除的部分。冷萬欣/攝

2025年4月10日中房報(bào)記者前往鄭東新區(qū)建設(shè)局、應(yīng)急管理局以及商都路辦事處等部門詢問該事件相關(guān)問題，截至發(fā)稿，沒有收到建設(shè)局以及應(yīng)急管理局方面的回復(fù)，而商都路辦事處工作人員在電話中稱針對(duì)該事件“鄭東新區(qū)已經(jīng)成立工作專班，目前正在依法推進(jìn)處置工作”。

現(xiàn)場“神秘的”安全隱患勸導(dǎo)點(diǎn)。冷萬欣/攝

億元4S店突遭“危房”認(rèn)定

2025年4月9日，記者實(shí)地探訪位于鄭東新區(qū)漢風(fēng)路與譚南街交叉口的華豐物流園，原有的6家汽車4S店超萬平方米建筑群已被拆除大半，僅存恒信寶的寶馬4S店孤立其間。

園區(qū)外圍正在焊接加裝防護(hù)擋板，拆除區(qū)域圍擋懸掛“房屋危險(xiǎn)請(qǐng)勿靠近”警示，入口處黃色警示牌標(biāo)注“危險(xiǎn)區(qū)域禁止入內(nèi)”。

一處臨時(shí)搭建的“安全隱患勸導(dǎo)點(diǎn)”帳篷內(nèi)，工作人員對(duì)記者詢問其身份及所屬單位始終保持沉默。

恒信寶負(fù)責(zé)人郭先生回憶，2016年公司與遠(yuǎn)博公司簽訂20年租約，斥資上億元將4262平方米工業(yè)廠房改造為寶馬4S店。

2021年，為滿足品牌升級(jí)需求，在廠房內(nèi)加建鋼結(jié)構(gòu)二層，該改造未遭出租方及城管部門反對(duì)，周邊十余家4S店亦存在同類加建。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2024年10月，遠(yuǎn)博公司突然發(fā)函要求解除合同，附件為河南新繪檢測公司出具的D級(jí)危房鑒定報(bào)告，稱加建導(dǎo)致“整體危險(xiǎn)”需立即拆除。

同年12月9日，遠(yuǎn)博公司在未向房管部門備案的情況下啟動(dòng)拆除，現(xiàn)場僅張貼《商都路辦事處裝修備案表》，無任何行政許可文件。

強(qiáng)拆現(xiàn)場張貼的《商都路辦事處裝修報(bào)備表》。受訪者供圖

對(duì)此，中房報(bào)記者約訪商都路辦事處，辦事處工作人員稱“裝修報(bào)備表，是我們?yōu)榱思訌?qiáng)施工的安全檢查，了解對(duì)轄區(qū)裝修施工采取的告知性的備案措施，遠(yuǎn)博公司沒有向我們辦事處提出過拆除申請(qǐng)，我們辦事處也沒有對(duì)其拆除工作進(jìn)行任何審批”。

強(qiáng)拆期間，辦事處與社區(qū)通過廣播喊話、發(fā)放傳單等方式阻止客戶進(jìn)店，導(dǎo)致恒信寶周末客源銳減，售后業(yè)務(wù)量降至正常時(shí)期的三分之一?！拔覀兊恼＝?jīng)營受到嚴(yán)重干擾，損失難以估量?！惫壬硎?。

鄭東新區(qū)商都路辦事處。冷萬欣/攝

三份鑒定報(bào)告四種結(jié)論的羅生門

爭議核心在于危房鑒定的巨大分歧。

根據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)，房屋鑒定結(jié)果通常分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，分別表示房屋安全、基本安全、局部危險(xiǎn)和整體危險(xiǎn)。如果鑒定結(jié)果為局部危險(xiǎn)或整體危險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的加固、維修或拆除等措施，以確保房屋安全。

遠(yuǎn)博公司依據(jù)的新繪檢測報(bào)告采用《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144-2019），評(píng)定安全性為四級(jí)（D級(jí)），稱“嚴(yán)重影響整體安全”。

恒信寶隨即委托河南世和檢測公司重新鑒定，2024年12月首次報(bào)告依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）評(píng)定為B級(jí)（基本安全），但世和公司以“數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤”為由，將部分結(jié)構(gòu)等級(jí)調(diào)整為C級(jí)（局部危險(xiǎn)）和D級(jí)，引發(fā)恒信寶對(duì)鑒定獨(dú)立性的質(zhì)疑。

2025年3月，恒信寶公司再次委托國家級(jí)機(jī)構(gòu)國家建筑工程質(zhì)量檢測中心鑒定，結(jié)果顯示原結(jié)構(gòu)和加建部分均為c級(jí)，需加固但未達(dá)拆除標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告同時(shí)指出，遠(yuǎn)博公司的拆除行為導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)體系不完整，加劇了安全隱患。

至此，同一建筑經(jīng)三家機(jī)構(gòu)鑒定出現(xiàn)D級(jí)、B級(jí)、C級(jí)及局部D級(jí)四種結(jié)論。

值得注意的是，2025年3月初，河南省住建廳專家現(xiàn)場論證時(shí)明確指出新繪檢測報(bào)告“流程瑕疵與采樣數(shù)據(jù)不足”，世和公司的“數(shù)據(jù)錯(cuò)誤”解釋亦難服眾。

2025年3月24日，恒信寶公司被告知，若雙方對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)無法達(dá)成一致，房管局有權(quán)指定鄭州市內(nèi)一家檢測機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行鑒定。

面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)選擇爭議，恒信寶明確拒絕河南、湖北區(qū)域內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)，但當(dāng)?shù)胤抗芫秩灾付ū镜貦C(jī)構(gòu)國安建筑公司開展鑒定，進(jìn)一步激化矛盾。

3月27日，恒信寶公司向房管局鄭東服務(wù)中心發(fā)出檢測機(jī)構(gòu)異議書。表示不同意、不接受、不認(rèn)可河南本地的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。同時(shí)，該公司還向鄭東新區(qū)建設(shè)局、鄭東新區(qū)應(yīng)急管理中心，商都路辦事處以及房管局鄭東服務(wù)中心發(fā)去政府信息公開申請(qǐng)書，申請(qǐng)就上述危房認(rèn)定和拆遷事宜作出信息公開。

然而，鄭東新區(qū)房管局3月31日委托的河南省國安建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，仍依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范GB50068-2018得出D級(jí)結(jié)論。

對(duì)此鑒定報(bào)告，業(yè)內(nèi)人士告訴中房報(bào)記者“國安建筑公司的鑒定報(bào)告在‘荷載組合系數(shù)’中選用的是依據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50068-2018取值，而4S店所在廠房當(dāng)時(shí)建造時(shí)依據(jù)的規(guī)范是GB50068-2001，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高荷載要求進(jìn)行鑒定，存在“用未來標(biāo)準(zhǔn)衡量歷史建筑”的不合理性。

對(duì)此，恒信寶公司也表示對(duì)鑒定結(jié)果不接受。

鄭東新區(qū)管委會(huì)大樓。冷萬欣/攝

行政監(jiān)管“雙重失靈”與開發(fā)利益糾葛

恒信寶質(zhì)疑，既然新繪檢測報(bào)告已被官方認(rèn)定“結(jié)論存疑”，2024年12月基于該報(bào)告的拆除行為責(zé)任該由誰承擔(dān)？

2025年3月5日，鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)局向鄭東新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于華豐物流園現(xiàn)場安全隱患判定結(jié)果的復(fù)函》，其中明確“華豐國際鋼鐵物流港冷扎板加工配送車間區(qū)域安全隱患問題可判定為重大事故隱患”。

鄭東新區(qū)建設(shè)局引用“問題鑒定報(bào)告”的函。受訪者供圖

而鄭東新區(qū)建設(shè)局下此判定的依據(jù)，也是上述這份“問題報(bào)告”。

針對(duì)這一情況，中房報(bào)記者前往鄭東新區(qū)建設(shè)局和鄭東新區(qū)應(yīng)急管理局詢問，對(duì)于該“問題報(bào)告”的鑒定結(jié)果在下達(dá)行政命令前是否進(jìn)行過核實(shí)，截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

此外，鄭東新區(qū)不愿具名的政府人士告訴中房報(bào)記者：“建設(shè)局的職能只能管理正在建設(shè)中的建筑，因此對(duì)于恒信寶公司所在建筑的管理，是行政亂作為?！?/p>

對(duì)此，鄭東新區(qū)建設(shè)局某部門負(fù)責(zé)人私下向記者承認(rèn)：“建設(shè)局對(duì)已建成建筑無管理權(quán)，介入屬于越權(quán)”。

事實(shí)上，恒信寶累計(jì)通過30余次信訪、12345熱線投訴，得到的多是“程序合規(guī)”“協(xié)調(diào)處理”等模糊回應(yīng)。郭先生指出：“若真為危房，政府應(yīng)主動(dòng)清退；若存爭議，應(yīng)暫停拆除。但相關(guān)部門既未阻止強(qiáng)拆，也未主持重新鑒定，反而將矛盾推向司法訴訟，暴露行政不作為與亂作為并存?！?/p>

恒信寶公司指出，遠(yuǎn)博公司急于清退租戶的動(dòng)機(jī)可能與土地開發(fā)計(jì)劃相關(guān)。

鄭東新區(qū)政務(wù)網(wǎng)在2024年4月就公布了《遠(yuǎn)博電子商務(wù)城建筑方案征求意見表》來源：鄭東新區(qū)政府網(wǎng)站

工商信息顯示，遠(yuǎn)博公司2024年4月在鄭東新區(qū)政務(wù)網(wǎng)公示“電子商務(wù)城建筑方案征求意見表”，項(xiàng)目規(guī)劃與恒信寶4S店地塊高度重疊。

恒信寶公司認(rèn)為，若租約以危房拆除提前解除，遠(yuǎn)博公司可避免長期賠償，直接推進(jìn)商業(yè)開發(fā)。

記者從自然資源和規(guī)劃局鄭東新區(qū)分局證實(shí)，遠(yuǎn)博公司確已提交“升級(jí)改造申請(qǐng)”，但現(xiàn)場拆除作業(yè)顯然超出“改造”范疇。

更具戲劇性的是，2025年2月27日深夜，鄭東新區(qū)應(yīng)急局、消防部門、商都路辦事處和建設(shè)局等部門對(duì)恒信寶公司門店進(jìn)行聯(lián)合檢查，理由是接到舉報(bào)稱恒信寶公司危房危及周邊商戶，經(jīng)核實(shí)，舉報(bào)人竟是遠(yuǎn)博公司關(guān)聯(lián)企業(yè)的兩名保安。

這場持續(xù)數(shù)月的租賃糾紛，本質(zhì)是危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)沖突、行政裁量邊界模糊與商業(yè)開發(fā)沖動(dòng)的交織。當(dāng)企業(yè)自行委托的鑒定結(jié)論相互矛盾，當(dāng)行政部門在監(jiān)管與開發(fā)之間搖擺，暴露出的不僅是個(gè)案處理的程序瑕疵，更是城市更新中如何平衡公共安全、企業(yè)權(quán)益與商業(yè)利益的深層命題。

截至發(fā)稿，鄭東新區(qū)“工作專班”仍表示“依法推進(jìn)處置”，而恒信寶門店在強(qiáng)拆威脅與經(jīng)營困境中，等待著這場鑒定與行政謎局的最終破局。