近日，特朗普政府宣布對多個國家和地區(qū)加征“對等關(guān)稅”，其“關(guān)稅戰(zhàn)”進(jìn)入新一輪升級階段。特朗普第二任期的關(guān)稅戰(zhàn)展現(xiàn)出強(qiáng)烈的霸凌性、訛詐性、易變性特征，不僅對相關(guān)國家的對外貿(mào)易和發(fā)展造成損害，也對國際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、全球經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，引發(fā)國際輿論的普遍擔(dān)憂和斥責(zé)。

特朗普關(guān)稅戰(zhàn)的多重目標(biāo)

與第一任期相比，如今的特朗普對“關(guān)稅戰(zhàn)”的執(zhí)念更深。其將19世紀(jì)晚期的美國總統(tǒng)麥金萊稱為“關(guān)稅之王”，高度贊揚(yáng)麥金萊的關(guān)稅政策為美國躍升為制造業(yè)強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)。特朗普多次宣稱，關(guān)稅是“最美好的詞匯”，關(guān)稅可以讓美國變得更加富有和強(qiáng)大。其對關(guān)稅戰(zhàn)的迷思主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，特朗普妄圖借助關(guān)稅為美國政府帶來巨額收入，應(yīng)對美國公共債務(wù)不斷攀升的危機(jī)。萊特希澤等特朗普的智囊認(rèn)為，美國有“關(guān)稅立國”傳統(tǒng)，關(guān)稅在美國成為世界強(qiáng)國的歷程中發(fā)揮了重要作用。1789-1939年美國聯(lián)邦政府財政收入來源90%是關(guān)稅。在特朗普看來，減免關(guān)稅是美國政府對其他國家進(jìn)行的“補(bǔ)貼”，導(dǎo)致美國政府的收入越來越依靠國內(nèi)的所得稅，因而屢屢陷入公共債務(wù)危機(jī)。特朗普本來的盤算是，借助“對等關(guān)稅”獲得6000億-7000億美元的收入，然而在多國反制的背景下，這一企圖勢將落空。

第二，特朗普認(rèn)為關(guān)稅是限制外國商品的利器，可借此減少美國貿(mào)易逆差、推動美國制造業(yè)振興。在總統(tǒng)就職演說中，特朗普提出使美國成為制造業(yè)第一強(qiáng)國的目標(biāo)，力圖用“關(guān)稅墻”加大對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。美國財長貝森特稱，關(guān)稅只是一種手段，最終目標(biāo)是促進(jìn)制造業(yè)回流美國，保障美國經(jīng)濟(jì)安全。然而，從現(xiàn)實情況看，過去8年多美國持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅戰(zhàn)，美國的貨物逆差規(guī)模不減反增，從2016年的7600億美元上升到2024年的1.21萬億美元。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，關(guān)稅戰(zhàn)將增加美國制造業(yè)企業(yè)的成本，保護(hù)主義舉措很可能進(jìn)一步損害美國制造業(yè)的競爭力。

第三，特朗普試圖借助關(guān)稅施壓他國對美讓步，實現(xiàn)“對等”以及其他政策領(lǐng)域的目標(biāo)。特朗普自詡為“交易大師”，其實質(zhì)不過是極限施壓、虛張聲勢、漫天要價。為了迎合美國國內(nèi)的民粹主義勢力，特朗普將美國塑造為“受害者”，稱很多國家包括美國的盟友長期占美國便宜，美國受到“不公平對待”。特朗普試圖通過“對等關(guān)稅”計劃，逼迫他國降低對美關(guān)稅水平，調(diào)整所謂歧視性稅收安排（如增值稅和數(shù)字服務(wù)稅），這將損害相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全。此外，特朗普還力圖通過高舉關(guān)稅大棒，促使相關(guān)國家在邊境安全、非法移民、反毒品等方面滿足美國的要求，把關(guān)稅和其他政策議題進(jìn)行“掛鉤”，將關(guān)稅威脅作為談判的杠桿。

特朗普對關(guān)稅、貿(mào)易逆差等問題的看法存在突出缺陷，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政策理性。美方所作所為甚至被認(rèn)為是一種“暴徒式的敲詐勒索”。正如摩根士丹利前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇所言，特朗普的關(guān)稅政策缺乏對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基本認(rèn)知，武斷地將美國自身原因造成的貿(mào)易失衡歸咎于他國。造成巨額貿(mào)易逆差的根源是美國國內(nèi)過低的儲蓄率，而非貿(mào)易伙伴之間缺少所謂的對等。

特朗普關(guān)稅戰(zhàn)害人害己

2025年1月再次執(zhí)政以來，特朗普不顧美國內(nèi)外的反對，執(zhí)意推進(jìn)一系列關(guān)稅戰(zhàn)舉措，尤其是4月初宣布的對等關(guān)稅計劃，被視為一種“貿(mào)易核戰(zhàn)爭”，極大地擾動了全球經(jīng)濟(jì)，引發(fā)普遍性反對聲浪。世界貿(mào)易組織估計，特朗普此輪新加征關(guān)稅措施將使2025年全球商品貿(mào)易量減少1%，比此前的預(yù)測下調(diào)了近4個百分點(diǎn)。彭博社發(fā)布的全球貿(mào)易政策不確定性指數(shù)也升至2009年以來的最高水平。

特朗普政府對“關(guān)稅戰(zhàn)”的狂熱展現(xiàn)了其深刻的經(jīng)濟(jì)民族主義取向，但相關(guān)舉措也將給美國自身的利益帶來嚴(yán)重?fù)p害。在特朗普肆意揮舞關(guān)稅大棒的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已大幅下調(diào)了對美國經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期，同時上調(diào)了通脹率和失業(yè)率預(yù)期。美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、美國前財政部長勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，由于特朗普政府正在實施的關(guān)稅措施，美國正朝著經(jīng)濟(jì)衰退的方向發(fā)展，關(guān)稅可能導(dǎo)致約200萬美國人失業(yè)，每個家庭將面臨至少5000美元的損失。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯菲警告，關(guān)稅將推動美元走強(qiáng)和關(guān)鍵中間品價格上漲，導(dǎo)致美國企業(yè)的出口進(jìn)一步下降。

特朗普關(guān)稅政策如何攪動全球經(jīng)濟(jì)

無疑，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)具有針對中國的戰(zhàn)略意圖，中美關(guān)系因此遭致的沖擊不容低估。特朗普多次宣揚(yáng)美國必須贏得與中國的競爭，他的很多重要智囊將中國視為主要對手。萊特希澤妄稱，中國是美國面對的“最大地緣政治威脅”，應(yīng)推動美中兩國經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略脫鉤”。貝森特等美國高官炒作所謂“中國沖擊”，指責(zé)中國的“產(chǎn)能過?！眴栴}對美國等其他國家?guī)硖魬?zhàn)。此外，一些美國國會議員還在推動取消中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”待遇。美國眾議院中國問題特別委員會約翰·穆萊納爾稱，與中國建立“永久正常貿(mào)易關(guān)系”損害了美國的國家利益，侵蝕了美國的制造業(yè)基礎(chǔ)，并將就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)移給了美國的主要競爭對手。

應(yīng)看到，特朗普政府對華“關(guān)稅戰(zhàn)”實際上包括“直接戰(zhàn)線”和“間接戰(zhàn)線”兩大模塊，呈現(xiàn)“威逼先行、漸進(jìn)實施、外線布勢、統(tǒng)合施壓”的策略特征。從“直接戰(zhàn)線”看，特朗普試圖利用關(guān)稅威脅積累談判籌碼，迫使中國主動與美國接觸，在美國企業(yè)收購TikTok等問題上對特朗普政府作出讓步?！皩Φ汝P(guān)稅”計劃是美國對華關(guān)稅戰(zhàn)“間接戰(zhàn)線”的重要一環(huán)。在美方壓力下，中國輸美商品面臨的成本壓力陡然增加，中國與越南、巴西、印度等國之間的貿(mào)易關(guān)系也將受到負(fù)面影響。特朗普政府妄圖借助“對等關(guān)稅”，打造所謂“北美堡壘”，脅迫其他國家共同限制中國的貿(mào)易和投資，構(gòu)建“圍著中國打”的局面。

面對特朗普政府的極限施壓，中國保持戰(zhàn)略定力，妥善采取反制舉措，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則和體制。過去幾年，面對美國的關(guān)稅戰(zhàn)壓力，中國在對外貿(mào)易方面展現(xiàn)了突出的韌性，中國制造業(yè)的實力和影響力持續(xù)擴(kuò)大。事實證明，中美合則兩利、斗則俱傷。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路，美國的單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義既無理也無效。解決問題和彌合分歧的最好方式，是中美通過平等對話，尋求互利合作的路徑。