國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。新版清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指以清單形式列出我國(guó)境內(nèi)禁止和需政府許可才能投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，并由各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。該制度要求全國(guó)統(tǒng)一，實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則一致。列入清單的事項(xiàng)由法律、行政法規(guī)等設(shè)立，地方規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性措施，但須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意。清單內(nèi)容公開透明，清單之外各類主體皆可平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

新修訂的清單在保持基本要求和架構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多方面優(yōu)化，包括強(qiáng)化“全國(guó)一張清單”權(quán)威性，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確地方各級(jí)政府對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)的要求，以及與其他準(zhǔn)入規(guī)定的銜接要求。此外，還對(duì)清單事項(xiàng)適用范圍、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管、信用承諾及履約要求等進(jìn)行了技術(shù)性修訂。

新版清單降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。例如，公章刻制業(yè)改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。同時(shí)，取消了一些全國(guó)性和地方性的管理措施，如電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)范，如納入無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)審批等。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局還將開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，旨在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，確?！胺墙慈搿甭涞厣?/p>

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤為重要，通過持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，系統(tǒng)清理各類壁壘，提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)5670.7萬(wàn)戶，其中高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比超過92%。

針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委等部門通過推出一系列政策舉措，支持海南、深圳等地在航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破。下一步將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)化重點(diǎn)突破和完善監(jiān)管模式，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，加快升級(jí)迭代，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。

新版清單在“說明”部分提出了綜合監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門要堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，保障市場(chǎng)準(zhǔn)入“放而有序”。