美國總統(tǒng)特朗普于2025年5月5日宣布，將對所有國外制作的進入美國的電影征收100%關稅，這一政策引發(fā)了全球影視行業(yè)的廣泛關注。

特朗普在其社交平臺Truth Social中表示，美國電影業(yè)正“迅速消亡”，其他國家通過稅收優(yōu)惠和補貼吸引美國電影制作外流，這對美國國家安全構(gòu)成威脅。他特別強調(diào)“信息傳播與宣傳”層面的國家安全風險，暗示外國制作的電影可能影響美國文化主導權(quán)。事實上，美國電影業(yè)確實面臨挑戰(zhàn)。2024年北美票房同比下降3%，較疫情前減少23%，部分原因是流媒體平臺收縮開支和觀眾觀影習慣改變。同時，加拿大、英國、澳大利亞等國提供30%-40%的制作補貼，吸引好萊塢將拍攝轉(zhuǎn)移至海外。例如，《怪奇物語》第四季有80%的場景在立陶宛拍攝，華納兄弟的《蝙蝠俠》系列也多次在英國取景。

新政策將直接沖擊美國電影產(chǎn)業(yè)。若電影必須在美國本土拍攝，勞動力和場地費用將顯著增加。美國導演工會數(shù)據(jù)顯示，美國本土拍攝成本比加拿大高約25%，比東歐高40%。以一部預算1億美元的電影為例，若全部轉(zhuǎn)為本土制作，成本可能增加2500萬-4000萬美元。短期內(nèi)可能導致制作公司裁員，獨立電影與國際合拍片也可能受擠壓。例如，A24的《瞬息全宇宙》若轉(zhuǎn)為美國本土拍攝，預算可能超支30%，導致項目流產(chǎn)。

國際貿(mào)易方面，美國此舉可能違反WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》關于國民待遇的規(guī)定。若歐盟、加拿大等國訴諸WTO爭端解決機制，美國可能面臨報復性關稅。中國國家電影局已表示將“適度減少美國影片進口數(shù)量”，這可能導致美國電影損失約10%的全球票房收入。此外，電影制作涉及多國協(xié)作，關稅政策可能導致供應鏈中斷，影響影片上映進度。

消費者層面，若進口電影大幅減少，美國觀眾可能只能看到更多本土制作的商業(yè)大片，獨立電影和外語片的市場空間將被壓縮。制作成本上升還可能傳導至終端消費，平均電影票價可能從9.5美元漲至11美元，漲幅達15.8%。

特朗普將電影制作外流與“國家安全”掛鉤的邏輯遭到質(zhì)疑。美國智庫信息技術與創(chuàng)新基金會指出，電影制作屬于商業(yè)行為，與軍事安全無直接關聯(lián)。此前的《國防授權(quán)法案》曾限制政府資金用于“為進入中國市場而修改的電影”，但該條款被認為象征意義大于實際效果。

行業(yè)內(nèi)部分歧明顯。迪士尼、華納兄弟等公司依賴海外市場，但也希望保護本土制作。迪士尼CEO羅伯特?艾格公開反對關稅，稱其可能影響主題樂園和游輪業(yè)務的鋼材采購成本。美國導演工會支持政策，認為可以增加本土就業(yè)；但制片方協(xié)會則警告，高成本可能導致項目流產(chǎn)。

歐盟和加拿大已對美國鋼鋁關稅實施報復性措施，若電影關稅生效，可能引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟可能對好萊塢電影在歐洲的發(fā)行征收對等關稅，加拿大則可能限制美國制作公司使用當?shù)氐亩愂諆?yōu)惠。

特朗普的關稅政策并非首次沖擊文化產(chǎn)業(yè)。2020年，其政府曾試圖禁止TikTok，最終因法律挑戰(zhàn)和市場反彈而失敗。類似地，電影關稅可能面臨法律訴訟和市場反彈。美國電影協(xié)會可能聯(lián)合制片公司起訴政府，援引《憲法第一修正案》關于言論自由的條款。若觀眾抵制高價電影，制片方可能被迫游說政府放松政策。

短期內(nèi)，政策可能導致美國電影制作成本上升、國際合作減少，但長期效果取決于執(zhí)行力度和行業(yè)應對。部分公司可能投資虛擬制作技術，減少對海外實景的依賴。小型制作公司可能被大型企業(yè)并購，行業(yè)集中度提高。合拍電影可能采用“美國主導、海外分包”的模式，規(guī)避關稅。

這一政策是特朗普保護主義議程的延續(xù)，但其實際效果可能與“振興美國電影業(yè)”的目標背道而馳，甚至加劇行業(yè)困境。國際社會的反制措施和國內(nèi)法律挑戰(zhàn)將成為政策落地的主要障礙。