新修訂的《治安管理處罰法》將于明年1月1日正式施行。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長張義健介紹，現(xiàn)行《治安管理處罰法》已實(shí)施近20年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和社會(huì)治安管理出現(xiàn)了新情況、新問題。例如，無人機(jī)、高空拋物、搶方向盤妨害安全駕駛、買賣公民個(gè)人信息、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等問題日益突出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法保障設(shè)施也需要加強(qiáng)。此次修訂較為全面，條文數(shù)量從119條擴(kuò)充至144條，增加了25條，新增了多種違法行為類型，并完善了處罰程序方面的制度。

新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰。修訂后的《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定，公民為了免受正在進(jìn)行的不法侵害，有權(quán)采取防衛(wèi)措施。近年來，一些治安案件中的防衛(wèi)問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，對(duì)于在治安管理處罰領(lǐng)域增加“有權(quán)采取防衛(wèi)措施”的呼聲越來越高。實(shí)踐中，有些案件處理不合理，如只要雙方都動(dòng)手就都進(jìn)行處罰，這種“和稀泥”式的執(zhí)法引起了質(zhì)疑。這次修訂明確了制止行為造成損害但未超過必要限度的不屬于違反治安管理的行為，不予處罰；若明顯超過必要限度，則應(yīng)減輕處罰，情節(jié)較輕的不予處罰。這樣規(guī)定符合公平正義的價(jià)值理念，有利于彰顯“法不能向不法讓步”的理念，保障當(dāng)事人的權(quán)益，也有利于公安機(jī)關(guān)公正處理案件。

新修訂的《治安管理處罰法》還聚焦未成年人保護(hù)和校園安全等民生熱點(diǎn)。針對(duì)14~16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制。修訂適當(dāng)調(diào)整了對(duì)未成年人的行政拘留規(guī)定：14到16周歲的未成年人以及16到18周歲初次違反治安管理的未成年人，只要違法行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，可以依法執(zhí)行行政拘留；14到16周歲的未成年人，如果一年內(nèi)兩次以上違反治安管理，也可以依法行政拘留。此外，新法還明確了學(xué)生欺凌的處理方式，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)將依法給予治安管理處罰或采取相應(yīng)矯治教育等措施。如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正并對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。

新法還加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。對(duì)此類行為，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，人民警察在執(zhí)法過程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場時(shí)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。