曾經(jīng)違反治安管理處罰法的經(jīng)歷，一度成為許多人一生的“污點(diǎn)”。一些地區(qū)在開具無(wú)犯罪記錄證明時(shí)備注的治安違法記錄，往往使行為人在升學(xué)、考公、求職甚至升遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)被“一票否決”。在一些案例中，治安違法記錄甚至還對(duì)行為人的親屬產(chǎn)生連帶影響。

近年來(lái)，有治安違法記錄行為人的數(shù)量在不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2023年公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)合計(jì)788.1萬(wàn)起；2019—2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年查處的治安案件在800萬(wàn)起上下。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云曾在《違法記錄消除的正當(dāng)性基礎(chǔ)》一文中指出，留存在公安系統(tǒng)里的違法記錄無(wú)異于是當(dāng)事人數(shù)字身份的“永久污點(diǎn)”。在治安管理處罰法修訂草案一審稿征求意見階段，余凌云建議增設(shè)封存治安違法記錄相關(guān)條款。

近日，新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

余凌云認(rèn)為，治安違法記錄封存制度是此次治安管理處罰法修訂的最大亮點(diǎn)，也是最具有歷史進(jìn)步意義的部分。一個(gè)人的一生可能不會(huì)跟刑法打交道，但他難免會(huì)跟治安管理處罰法打交道，例如在生活中可能會(huì)發(fā)生鄰里糾紛、一些爭(zhēng)吵，而現(xiàn)在檔案系統(tǒng)比較完備，只要被治安處罰過(guò)，記錄就會(huì)留存在數(shù)據(jù)庫(kù)里，就會(huì)有留檔的問(wèn)題。在社會(huì)生活中，有不少單位隨意拔高用人標(biāo)準(zhǔn)，很多地方要求不能有違法犯罪記錄。但在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，公安部門無(wú)法開出無(wú)違法犯罪記錄證明，這會(huì)給當(dāng)事人的求職或生產(chǎn)生活帶來(lái)困擾。

這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是現(xiàn)在社會(huì)公眾非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，考慮到每年治安案件大概有800萬(wàn)件，這意味著大量的人會(huì)在未來(lái)的生產(chǎn)生活中受到這個(gè)問(wèn)題的困擾。如何營(yíng)造一個(gè)更和諧的社會(huì)環(huán)境，讓當(dāng)事人不為一時(shí)沖動(dòng)犯下的錯(cuò)終生背負(fù)治安違法記錄，這是需要考慮的。治安案件本身意味著社會(huì)危害程度不高，它不是犯罪；即使是輕罪，現(xiàn)在也在討論推進(jìn)封存記錄的問(wèn)題。在這種背景下推出治安違法記錄封存制度，可以使很多人放下包袱，繼續(xù)向前去迎接一個(gè)更美好的人生，有更好的職業(yè)規(guī)劃，這個(gè)意義非常重大。

余凌云注意到這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)橐粋€(gè)契機(jī)：他的學(xué)生在找工作時(shí)遇到障礙，因?yàn)槟贻p好強(qiáng)，在網(wǎng)上爭(zhēng)論時(shí)被認(rèn)定為違反《治安管理處罰法》的侮辱行為，被罰款200元。到了畢業(yè)求職的時(shí)候，用人單位要求他開具無(wú)違法犯罪記錄證明，他開不出來(lái)，只能開無(wú)犯罪記錄證明，這對(duì)他找工作造成了很大的困擾。實(shí)際上，這個(gè)治安違法記錄和他求職的工作并沒(méi)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。而和他有相同境遇的人是一個(gè)龐大的群體。后來(lái)，余凌云和他的學(xué)生合寫了一篇論文《違法記錄消除的正當(dāng)性基礎(chǔ)》，并在立法機(jī)關(guān)的座談會(huì)上提出了這個(gè)問(wèn)題，希望立法機(jī)關(guān)能夠回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。一些和公共安全有關(guān)的崗位應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員的資格有所限制，但不應(yīng)該是所有崗位都“一刀切”。

對(duì)于一些民眾擔(dān)憂封存治安違法記錄會(huì)降低行政拘留對(duì)違法行為的震懾力，余凌云表示不會(huì)。在法學(xué)上強(qiáng)調(diào)“一事不再罰”，一個(gè)違法行為僅需承擔(dān)一次法律責(zé)任。這里要考慮的是比例原則，治安違法記錄是否嚴(yán)重到一定要跟隨一輩子。任何人都有可能犯錯(cuò)，經(jīng)過(guò)治安處罰后要回歸社會(huì)，處罰的目的是讓他以后不再犯。處罰結(jié)束就應(yīng)該既往不咎，不能老揪著人家一個(gè)過(guò)錯(cuò)，讓他一輩子都帶著這樣的污點(diǎn)，那是不合適的。治安違法記錄是面向未來(lái)發(fā)生預(yù)防效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)于治安管理處罰法修訂案中“不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開”之外的規(guī)定，余凌云認(rèn)為重點(diǎn)不在“有關(guān)單位”的范圍，而是“根據(jù)國(guó)家規(guī)定”。要看法律規(guī)定是否有需要了解這個(gè)人以前是否有案底。條文中明確能夠查詢違法記錄的有兩種情況：第一，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在辦案時(shí)查詢，這需要有依據(jù)，現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦案也要求“法無(wú)授權(quán)不可為”。第二，有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定可以查詢，現(xiàn)在有些特殊行業(yè)、崗位在錄用前需要考慮這個(gè)問(wèn)題，因此允許查詢。但不管是哪個(gè)部門去查詢，對(duì)于這個(gè)信息都要進(jìn)行保密。國(guó)家機(jī)關(guān)在辦案中獲取的信息也要保密，不能用于辦案之外的目的或向無(wú)關(guān)人員和單位泄露。同樣，有關(guān)單位按照法律規(guī)定查詢知悉目的信息之后，也不能向外任意泄密。

法律規(guī)定實(shí)施以后應(yīng)盡快加以落實(shí)，治安管理處罰法修訂后，有關(guān)部門一定會(huì)制定更細(xì)的執(zhí)行性規(guī)則，落實(shí)配套措施。治安違法記錄應(yīng)由公安機(jī)關(guān)自動(dòng)予以封存，只向有權(quán)查詢的單位開放，同時(shí)也要提醒查詢單位有保密義務(wù)。