“被打還手即互毆”成歷史，寵物傷人可拘主人10天，知名律師分析新修訂的治安管理處罰法。6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過治安管理處罰法修訂草案。新修訂的治安管理處罰法，將于2026年1月1日起施行。

時隔20年重新修訂的治安管理處罰法，有哪些焦點(diǎn)問題值得關(guān)注？華商報大風(fēng)新聞記者邀請了國內(nèi)3位知名律師對核心要點(diǎn)做了分析。

正當(dāng)防衛(wèi)——

打破“互毆即違法”的執(zhí)法困局，真正實(shí)現(xiàn)“法不能向不法讓步”

北京澤亨律師事務(wù)所知名律師胡磊稱，過去很長一段時間，治安管理中常出現(xiàn)“誰受傷誰有理”的簡單化處理邏輯，比如超市保安制止盜竊時輕微推搡對方，或是居民遭毆打后反擊，只要雙方出現(xiàn)傷情，往往被認(rèn)定為“互毆”并同等處罰。這種機(jī)械執(zhí)法不僅讓公眾感到困惑，也背離了法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的初衷。新修訂的法律首次在治安管理領(lǐng)域明確正當(dāng)防衛(wèi)的合法性，強(qiáng)調(diào)“為制止正在進(jìn)行的不法侵害而采取的行為不屬于違法”，同時對“明顯超過必要限度”的情形作出限定。比如街頭遇襲時，防衛(wèi)人在退避無果后反擊致施暴者輕傷，按新法可直接認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。這一變化實(shí)質(zhì)是在治安處罰層面激活了“法不能向不法讓步”的社會正義底線。

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，近年來，因防衛(wèi)行為被質(zhì)疑“過度”事件時有發(fā)生。比如今年5月20日，山東淄博飯店老板張女士被醉酒男子毆打后還手，最初被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為“互毆”，后經(jīng)檢察院抗訴，法院改判其為正當(dāng)防衛(wèi)。為此，新修訂的治安管理處罰法明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)在合理限度內(nèi)，符合條件的免除治安管理處罰責(zé)任，還鼓勵見義勇為，保護(hù)公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。

知名律師河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，新法同時明確正當(dāng)防衛(wèi)的合法性要件，包括防衛(wèi)意圖、適時性、必要性及限度合理性，徹底摒棄"誰受傷誰有理"的機(jī)械執(zhí)法思維。正當(dāng)防衛(wèi)條款的明確將增強(qiáng)公民面對不法侵害時的維權(quán)信心，沒有后顧之憂，推動見義勇為的行為成為社會常態(tài)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)需承擔(dān)防衛(wèi)行為合理性的調(diào)查義務(wù)，全程同步錄音錄像并充分聽取當(dāng)事人陳述，從程序上防止互毆認(rèn)定的隨意性，在實(shí)體和程序上能夠保障維權(quán)主體的合法利益。

付建認(rèn)為，新法規(guī)明確公民面對不法侵害有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，只要防衛(wèi)行為沒有明顯超過必要限度，就屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不用承擔(dān)治安管理處罰責(zé)任。這就解決了以往“被毆打還手即互毆”的爭議。比如之前有人在遭受無端毆打時還手，卻被認(rèn)定為互毆，如今按照新規(guī)定，只要還手行為在合理限度內(nèi)，就是正當(dāng)防衛(wèi)。這讓公民在面對不法侵害時更有底氣，真正實(shí)現(xiàn)“法不能向不法讓步”。

寵物傷人——

違法出售、飼養(yǎng)要被警告，如傷人主人最高可被處10日拘留

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善表示，此前，寵物傷人事件多依照民法典追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人違法成本較低。曾有多地發(fā)生過烈性犬未牽繩咬傷路人事件，主人往往只需承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等。

他舉例說，2022年北京某地男子高某和妻子在小區(qū)外等紅綠燈時，被程某飼養(yǎng)的未拴繩灰色大型威瑪犬咬傷，被診斷為右側(cè)腹壁狗咬傷伴皮裂傷。后來，法院經(jīng)審理認(rèn)為，程某違反養(yǎng)犬管理規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，最終判決程某賠償高某醫(yī)療費(fèi)等共計8475.44元。

他說，為此，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，從源頭加強(qiáng)了管理。

知名律師河南澤槿律師事務(wù)所主任付建稱，對于違反規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬的行為，相較于以往僅依據(jù)《民法典》追究民事責(zé)任的模式，新法明顯提高違法成本，將售賣行為也納入到規(guī)范體系內(nèi)，首次違規(guī)者面臨警告，再次違法或造成傷害的，可處最高十日拘留并罰款，進(jìn)一步強(qiáng)化了售賣、飼養(yǎng)者的行政責(zé)任，能夠有效在根源上減輕寵物傷人的風(fēng)險，明確寵物主人的責(zé)任。

他說，以往寵物傷人多是民事賠償，違法成本低，新規(guī)加大了約束力度，能更好地保障公眾安全。比如之前某地發(fā)生的烈性犬咬傷路人事件，如果按新法規(guī)，狗主人就會面臨更嚴(yán)厲的處罰。

未成年人——

14至16周歲和16至18周歲初次違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的可執(zhí)行拘留

胡磊律師介紹說，以往校園欺凌事件多依賴學(xué)校內(nèi)部調(diào)解，導(dǎo)致“大事化小”現(xiàn)象頻發(fā)。曾有中學(xué)發(fā)生長期侮辱學(xué)生事件，因?qū)W校未及時報告，最終演變成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷事件。新法徹底改變了這一局面，明確公安機(jī)關(guān)對毆打、侮辱等欺凌行為的介入責(zé)任，即使是未成年人實(shí)施的此類行為，也需依法處罰并啟動矯治教育措施；同時規(guī)定學(xué)校若未按要求報告或處置嚴(yán)重欺凌，將被追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

他說，更值得關(guān)注的是，新法引入專業(yè)心理干預(yù)機(jī)制，部分地區(qū)為涉事學(xué)生配備“矯治導(dǎo)師”，使再犯率大幅降低。這種“公權(quán)力介入+專業(yè)干預(yù)”模式，打破了“校園事務(wù)內(nèi)部消化”的陳舊思維，將欺凌治理納入公共安全治理范疇，數(shù)據(jù)顯示未成年人對“欺凌可報警”的認(rèn)知率提升近一倍，有效增強(qiáng)了受害學(xué)生的維權(quán)信心。

趙良善律師解釋說，一些未成年人故意利用年齡優(yōu)勢多次違法，如曾有報道稱，一些未成年團(tuán)伙反復(fù)砸汽車玻璃窗、撬店鋪盜竊，因未達(dá)拘留年齡而屢教不改。比如海南三亞未成年人系列砸車盜竊案：2019年12月，吳某、關(guān)某、文某三名青少年在三亞流竄作案，三天內(nèi)打砸70多輛轎車并盜走部分車內(nèi)財物，盜竊現(xiàn)金約2000元、香煙6包。其中，吳某因未滿16周歲，經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，被送相關(guān)單位進(jìn)行法制教育。為此，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，以及14至16周歲和16至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法執(zhí)行拘留。同時，還明確了對學(xué)生欺凌的處理方式，規(guī)定公安機(jī)關(guān)與學(xué)校應(yīng)協(xié)同治理，學(xué)校未按規(guī)定報告或處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件將被責(zé)令改正，責(zé)任人員會被處分。

付建律師說，未成年人違法方面，過去14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理通常不執(zhí)行行政拘留處罰，但現(xiàn)在有了改變。同時，對不予處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人，要依照預(yù)防未成年人犯罪法采取矯治教育等措施。這是考慮到少數(shù)未成年人利用年齡逃避處罰、多次違法的情況，做到寬容但不放縱。

此外，胡磊律師還介紹說，過去執(zhí)法中曾出現(xiàn)因記錄不全引發(fā)的爭議，比如派出所因未保存詢問錄像導(dǎo)致證據(jù)無效，或便衣執(zhí)法時因身份未明確引發(fā)群眾質(zhì)疑。新法針對這些痛點(diǎn)作出系統(tǒng)性回應(yīng)，要求詢問嫌疑人、當(dāng)場檢查等場景必須全程同步錄音錄像。

他說，這些程序規(guī)定看似細(xì)微，實(shí)則是對執(zhí)法公信力的深層次重塑。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行在陽光下，不僅能減少爭議，更能讓公眾對法治產(chǎn)生切實(shí)的信任感，充分印證了“規(guī)范執(zhí)法即最好公信力”的治理邏輯。

胡磊律師稱，此次修法并非簡單的條文擴(kuò)充，而是從理念到機(jī)制的全面革新。正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定激活了社會對正義的期待，校園欺凌治理回應(yīng)了教育安全的現(xiàn)實(shí)需求，執(zhí)法程序規(guī)范則夯實(shí)了法治公信力的基礎(chǔ)。

華商報大風(fēng)新聞記者 黃平